Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1750/2021 от 29.09.2021

Дело № 12-1750/2021

УИД 35RS0010-01-2021-015030-50

РЕШЕНИЕ

город Вологда, ул. Гоголя, 89                                                       17 ноября 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев жалобу Шачина В. Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель № от 26 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «РеконИнтерьер» Шачина В. Н.,

установил:

вышеуказанным постановлением директор ООО «РеконИнтерьер» Шачин В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Шачин В.Н. обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что:

- договор аренды земельного участка считается действующим и подтверждается расчетом арендной платы между сторонами (ООО «РеконИнтерьер» и администрация города Вологды) и квитанциями о ее оплате за 2021 год, при этом уведомление об отказе от действия договора заявитель не получал, сведения о погашении регистрационной записи об аренде стали известны только в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем заявитель не мог знать, что договор аренды земельного участка расторгнут.

- по факту частичного использования земельных участков юридическое лицо с 2016 года ведет согласование границ с администрацией города, были проведены работы по уточнению границ земельного участка, составлена схема и межевое дело, получены технические и кадастровые паспорта, проекты неоднократно направлялись в администрацию, которая отказывала в их согласовании; заявление о снятии с учета временного участка, что необходимо для устранения реестровой ошибки, также не было удовлетворено. Таким образом, частичное использование земельных участков связано с наличие реестровой ошибки.

- земельный участок используется в границах, переданных по договору уступки права аренды от 15.07.2010 от предыдущего арендатора, при этом с указанного времени конфигурация участка, его площадь либо ограждение не изменялось, то есть нарушений прав иных землепользователей не имелось с 2010 года.

- заявитель не был ознакомлен с текстом протокола об административном правонарушении, который был составлен в его отсутствие.

В судебном заседании заявитель Шачин В.Н. не присутствовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил в суд своего защитника по доверенности Милюкову Н.В., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что о дне, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела заместителем главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель УФСГРКиК по Вологодской области Шачин В.Н. извещен не был, поскольку с 03 апреля 2021 года проживает по адресу<адрес>, тогда как уведомления о составлении протокола и определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены по адресу юридического лица и по адресу, которое не является местом жительства Шачина В.Н.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований жалобы. Представитель заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель по доверенности Юдина М.И. в судебном заседании доводы отзыва поддержала.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

С учетом того, что копия постановления вручена защитнику заявителя 15.09.2021, а жалоба направлена по почте в суд 27.09.2021, суд приходит к выводу, что срок на подачу жалобы не пропущен.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Таким образом, существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как указано в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Буквальное толкование вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что о всех процессуальных действиях по делу об административном правонарушении физическое лицо (в том числе, должностное) извещается по месту его жительства.

Из материалов дела следует, что Шачин В.Н. извещался о составлении протокола об административном правонарушении по адресу места жительства: <адрес> и по юридическому адресу: ООО «РеконИнтерьер»: г. Вологда, ул. Дзержинского, д.13. Почтовые конверты заявителем не получены по обоим адресам, были возвращены должностному лицу,

Данное обстоятельство подтверждается ксерокопиями конвертов и отчетов об отслеживании почтовых отправлений, представленных в материалы дела административным органом.

Согласно адресной справке, полученной судом, Шачин В.Н. с 03.04.2021 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении Шачин В.Н. был зарегистрирован по иному адресу, при этом сведений о фактическом проживании его по предыдущему адресу, либо извещения его иным надлежащим образом (например, телефонограммой), со стороны должностного лица в материалы дела не представлено

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель не был надлежащим образом извещен на составление протокола об административном правонарушении. Аналогичным образом копия протокола об административном правонарушении в его адрес надлежащим образом не направлена.

С учетом того, что в рамках рассмотрения жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие заявителя, надлежащим образом не извещенного о дате, времени и месте составления протокола, суд находит, что такой протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством по делу.

Суд считает, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого вынесено постановление по настоящему делу об административном правонарушении, в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Шачин В.Н. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Поскольку протокол по делу об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в отсутствие Шачина В.Н., при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, суд приходит к выводу о грубом нарушении положений частей 1, 2 статьи 25.1, частей 3 - 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает необходимым оспариваемое постановление отменить. При таких обстоятельствах оснований для исследования доводов жалобы, при установлении существенных процессуальных нарушениях по делу, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ 26 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░░