Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-62/2010 ~ М-42/2010 от 22.03.2010

Дело № 2-62/2010 года

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

29 марта 2010 года

Федеральный Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего федерального судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре Мелехиной О.В., с участием

представителя заявителя - прокуратуры Юрлинского района - заместителя прокурора Юрлинского района Подкиной Т.В.,

главы Юрлинского муниципального района Мелехина А.Л.,

председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района Адилбаева Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по заявлению прокурора Юрлинского района о признании незаконными действий, бездействия главы Юрлинского муниципального района Мелехина А.Л.,

у с т а н о в и л:

прокуратура Юрлинского района обратилась в Юрлинский районный суд с требованием о признании незаконными действий главы Юрлинского муниципального района Мелехина А.Л., не подписавшего принятые Дата обезличена Земским Собранием Юрлинского муниципального района решения с Номер обезличен по Номер обезличен, подписавшего их в форме, противоречащей муниципальным правовым актам, а также о признании незаконным бездействия главы Юрлинского муниципального района Мелехина А.Л., не опубликовавшего принятые нормативные акты.

В обоснование своей позиции заявителем приведены следующие доводы.

В прокуратуру Юрлинского района с жалобой на действия главы Юрлинского муниципального района Мелехина А.Л. обратился председатель Земского Собрания района Адилбаев Б.Т., в ходе проверки установлено, что Дата обезличена на Земском Собрании Юрлинского муниципального района приняты решения Номер обезличен «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Юрлинском муниципальной районе», Номер обезличен «Об утверждении Положений: о составе, порядке подготовки документов территориального планирования Юрлинского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в документы. О составе, порядке подготовки схемы генеральных планов поселений Юрлинского муниципального района, порядке подготовки изменений и их внесения», Номер обезличен «Об установлении тарифов платы за жилое помещение на 2010 год», Номер обезличен «ОБ утверждении Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Юрлинского муниципального района во втором чтении», Номер обезличен «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Юрлинском муниципальной районе», Номер обезличен «Об утверждении Положения о порядке установления цен (тарифов) на товары и работы (услуги) муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района», Номер обезличен «Об утверждении отчета котрольно-счетной палаты Юрлинского муниципального района о деятельности в 2009 году», Номер обезличен «Об утверждении плана работы контрольно-счетной палаты Юрлинского муниципального района на 2010 год».

Дата обезличена в соответствии с ч.7 ст.62 Устава Юрлинского муниципального района (далее Устав) данные решения были направлены на подпись главе Юрлинского муниципального района (далее глава).

Дата обезличена главой в адрес председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района (далее председатель) направлено письмо с просьбой привести решения в соответствие в связи с их оформлением ненадлежащим образом, мотивы не приведены.

Дата обезличена нормативные акты поступили из администрации Юрлинского муниципального района (далее администрация) в Земское Собрание, при этом была изменена их форма, отсутствовала подпись председателя.

Дата обезличена председателем Адилбаевым Б.Т. в адрес главы Мелехина А.Л. направлено письмо с требованием о подписании первоначальных вариантов решений (с подписью председателя) и их опубликовании. Ответ на письмо не получен.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.4.1 Федерального закона № 131- ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Уставом муниципального органа должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст.47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.61 Устава порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются положениями (регламентами) органов местного самоуправления.

Согласно ч.7 ст.62 Устава принятый Земским Собранием нормативный правовой акт визируется председателем и в течение 7 календарных дней направляется для подписания и обнародования главе.

В соответствии с ч.8 ст.62 Устава глава имеет право отклонить нормативный акт, принятый Земским Собранием, в этом случае указанный нормативный акт в течение 10 дней возвращается в Земское Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения.

Как следует из ст.85 регламента Земского Собрания, принятого решением Земского Собрания № 146 от 14 июня 2007 года решение Земского Собрания подписывается председателем и главой.

В соответствии со ст.86 регламента решение Земского Собрания вступает в силу с момента его подписания председателем и главой, а подлежащее опубликованию, с момента опубликования.

Согласно ст.87 регламента решение, принятое Земским Собранием, направляется главе для подписания и опубликования.

В нарушение вышеприведенных норм Федерального закона № 131-ФЗ, Устава, регламента главой Мелехиным А.Л. в адрес Земского Собрания направлено письмо, в котором не приведена мотивация неподписания решений Земского Собрания. Дата обезличена в Земское Собрание поступили решения Номер обезличенНомер обезличен, не соответствующие по форме решениям, направленным для подписания и опубликования (без подписи председателя), что является нарушением ч.7 ст.62 Устава и ст.ст.85, 86 регламента. Кроме того, данные решения не опубликованы, что является нарушением ч.ч. 7, 8 ст.62 Устава и ст.ст.86, 87 регламента, а также прав неопределенного круга лиц, так как данные решения касаются прав и интересов граждан. Неподписание и неопубликование решений Земского собрания препятствует вступлению данных нормативных актов в силу, их использованию и применению в установленные законом сроки, нарушает право граждан на ознакомление с данными нормативными актами и их применение.

В судебном заседании заместитель прокурора Юрлинского района Подкина Т.В. требования заявления поддержала по изложенным в нем мотивам, дополнительно сообщила, что об опубликовании решений Земского Собрания в номере «Вестник Юрлы» от 10 марта 2010 года стало известно только накануне слушания дела, то есть, Дата обезличена.

Председатель Земского Собрания Юрлинского муниципального района Адилбаев Б.Т. поддержал заявление прокуратуры, пояснил, что обратился в надзорный орган в связи с нарушением действующих норм.

Глава Юрлинского муниципального района Мелехина А.Л. суду пояснил, что решения Земского Собрания подписаны им сразу после получения, вслед за этим переданы в печать. Подпись председателя Земского Собрания исключена из представленной формы ввиду изменений, внесенных Дата обезличена в закон Номер обезличенФЗ, начало действия которых датировано Дата обезличена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Дата обезличена Земским Собранием Юрлинского муниципального района приняты решения 354 «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Юрлинском муниципальной районе», № 355 «Об утверждении Положений: о составе, порядке подготовки документов территориального планирования Юрлинского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в документы. О составе, порядке подготовки схемы генеральных планов поселений Юрлинского муниципального района, порядке подготовки изменений и их внесения», № 356 «Об установлении тарифов платы за жилое помещение на 2010 год», № 357 «ОБ утверждении Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Юрлинского муниципального района во втором чтении», № 358 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Юрлинском муниципальной районе», № 359 «Об утверждении Положения о порядке установления цен (тарифов) на товары и работы (услуги) муниципальных учреждений Юрлинского муниципального района», № 360 «Об утверждении отчета котрольно-счетной палаты Юрлинского муниципального района о деятельности в 2009 году», № 361 «Об утверждении плана работы контрольно-счетной палаты Юрлинского муниципального района на 2010 год».

Дата обезличена названные решения с подписью председателя Земского Собрания направлены главе Юрлинского муниципального района на подписание.

Дата обезличена главой Мелехиным А.Л. в Земское Собрание направлено письмо с требованием о приведении решений в соответствие и направлении для подписания.

Дата обезличена решения подписанные главой единолично направлены в адрес председателя Земского Собрания.

Решения №№ 354-361 опубликованы в информационном бюллетене «Вестник Юрлы» № 3 (60) от 10 марта 2010 года.

Приведенные обстоятельства бесспорно подтверждены текстами решений, представленных Земским Собранием, решений, подписанных главой, письмами представителей органов местного самоуправления, бюллетенем «Вестник Юрлы».

Положениями ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.43 названного закона устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Частью 6 ст.62 Устава Юрлинского муниципального района установлено, что решения, носящие нормативный характер, подписываются и обнародуются главой муниципального района.

Часть 7 ст.62 Устава звучит следующим образом «принятый Земским Собранием муниципального района нормативный правовой акт визируется председателем Земского Собрания муниципального органа и в течение семи календарных дней со дня принятия направляется для подписания и обнародования главе муниципального района, за исключением решений по вопросам организации деятельности Земского Собрания муниципального района».

Приведенные нормы муниципального правового акта - Устава предписывают, по мнению суда, подписание решений, носящих нормативный характер, именно главой муниципального района.

Приведенное в совокупности свидетельствует, во-первых, что глава Юрлинского муниципального района имеет полномочия на совершение оспариваемых прокуратурой действий, во-вторых, главой в целом соблюден порядок их совершения, что предопределяет вывод суда о целесообразности отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом, кроме прочего, суд принимает во внимание положения ч.5 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции закона от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ), введенные в действие с 1 января 2010 года, согласно которым председатель представительного органа муниципального образования … подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

В связи с приведенной нормой является безосновательной ссылка заявителя на статьи 85, 86, 87 регламента Земского Собрания, предписывающие подписание решений Земского Собрания в том числе его председателем.

Не вызывает сомнения факт нарушения ч.8 ст.62 Устава (предоставляющего право отклонения нормативного правового акта, принятого Земским Собранием, в определенном порядке), допущенного главой муниципального района.

Согласно п.25 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Нарушение, допущенное главой Мелехиным А.Л., не может быть признано существенным, прежде всего ввиду того, что решения, принятые Земским Собранием, опубликованы в информационном бюллетене «Вестник Юрлы» от 10 марта 2010 года, вступили в силу. Данное обстоятельство свидетельствует также об отсутствии нарушения прав и свобод граждан.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление прокурора Юрлинского района о признании незаконными действий и бездействия главы Юрлинского муниципального района Мелехина Александра Леонидовича, не подписавшего принятые Дата обезличена решением Земского собрания Юрлинского муниципального района решения Номер обезличен, подписавшего их в форме, противоречащей муниципальным правовым актам, и не осуществившего их опубликование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение 10 суток.

Федеральный судья

Юрлинского районного суда Н.Н.Дереглазова