Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-115/2023 (12-1089/2022;) от 27.12.2022

Дело № 12-115/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 марта 2023 года                                 г. Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Казбулатов Ильгиз Уралович, рассмотрев в зале судебных заседаний №327 в г.Уфе, ул.Матросова, 1, с участием защитника Ахметова М.Т., дело об административном правонарушении по жалобе защитника Муниципального бюджетного учреждения Комбината специализированного обслуживания – на постановление мирового судьи судебного участка №7 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 16.11.2022 г., которым Муниципальное бюджетное учреждение Комбинат специализированного обслуживания городского округа города Уфа Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 1 831,65 руб.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 16.11.2022 г. Муниципальное бюджетное учреждение Комбинат специализированного обслуживания городского округа города Уфа Республики Башкортостан (далее МБУ КСО ГО г.Уфы РБ) привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 1 831,65 руб.

МБУ КСО ГО г.Уфы РБ вменено нецелевое использование при выполнение муниципального задания за 2021 г. бюджетных средств в сумме 36 633,04 руб. в результате начисления и выплаты заработной платы за счет средств субсидий городского бюджета работникам, не участвующим в выполнение муниципального задания.

Не согласившись с постановлением, МБУ КСО ГО г.Уфы РБ подало жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и принять прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как при рассмотрение дела не дана оценка доводам об отсутствии нарушений со стороны привлекаемого учреждения, мотивировочная часть судебного постановления полностью дублирует доводы проверяющего органа КРУ Администрации г.Уфы. Указанные административным органом нормы не содержат оплаты труда лиц, не участвующих в муниципальном задании. Нарушений Стандарт качества оказания услуг за 2021 г. уполномоченным лицом не выявлено. Целевые показатели достигнуты и перевыполнены.

МБУ КСО ГО г.Уфы РБ извещено надлежащим образом.

Защитник МБУ КСО ГО г.Уфы РБ Ахметов М.Т. при пересмотре дела поддержал доводы жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, считаю необходимым постановление отменить, направить дело об административном правонарушении в отношение МБУ КСО ГО г.Уфы для рассмотрения по подведомственности в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан по следующим основаниям.

Статьей 47 Конституции РФ предусмотрено, что никто не может быть лишен прав на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (п. 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (п. 6).

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.4 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

При этом ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Исходя из положений ст. ст. 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса РФ, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены в ст. 23.7.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 которой, указанные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.1, 15.14 - 15.15.6 КоАП РФ, в пределах своих бюджетных полномочий, и ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.7.1 КоАП РФ определен круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, которыми являются руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (которым в Республике Башкортостан является Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан), и их заместители.

С учетом изложенного, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

В силу перечисленных выше норм таким органом является Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан

Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении МБУ КСО ГО г.Уфы по факту нецелевого использования средств местного бюджета возбуждено на основании протокола, составленного Контрольно-ревизионного управления АГО г.Уфы.

Исходя из системного анализа приведенных положений закона дело об административном правонарушении подлежало направлению в вышеуказанный орган исполнительной власти, без решения которого о передаче дела на рассмотрение судье в порядке ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, принято к производству мировым судьей неправомерно.

Привлекая к административной ответственности МБУ КСО ГО г.Уфы, мировым судьей указанные обстоятельства необоснованно оставлены без внимания и оценки.

Пунктом пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, поскольку рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении не относилось к компетенции мирового судьи.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы в районном суде общей юрисдикции установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ не истек, дело следует возвратить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

С учетом этого, доводы жалобы о невиновности привлекаемого лица не могут быть оценены в настоящем судебном разбирательстве, как преждевременные.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 16.11.2022 г., которым Муниципальное бюджетное учреждение Комбинат специализированного обслуживания городского округа города Уфа Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 1 831,65 руб., отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношение Муниципального бюджетного учреждения Комбината специализированного обслуживания, привлекаемого к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, для рассмотрения по подведомственности в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья                                И.У. Казбулатов