Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2024 (12-149/2023;) от 20.12.2023

Судья Кайгородова О.В. № 12-2/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

31.01.2024 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника - адвоката (...), действующей в интересах Маркелова С. Е., на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении Маркелова С. Е.,

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.11.2023 Маркелов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

С постановлением не согласна защитник (...) в поданной жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в нарушение ст. 19, 21 и 23 Конституции РФ и ст.ст. 17, 19 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах привлечение подзащитного к административной ответственности является необоснованным вмешательством в его частную жизнь, банковскую тайну, умаляет достоинство его личности и не отвечает интересам насущной общественной потребности. Применение положений Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ ставит Маркелова С.Е. в ущемленное положение в сравнении с другими общественными деятелями. Представление им дополнительной отчетности в Минюст России не отвечает требованиям разумности. Административный штраф назначен с нарушением ст.ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ и является несправедливым с учетом отсутствия в действиях подзащитного повторности.

Заслушав защитника (...) поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа (...) и заместителя начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Республике Карелия (...) возражавших против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством РФ об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Закон) установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 Закона.

К таким видам деятельности относятся, в том числе, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (п. 2 ч. 6 ст. 4 Закона).

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

В силу положений ч. 8 ст. 9 Закона иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган, в том числе, отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (п. 1); об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (п. 3); об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части (п. 6).

Согласно ч. 9 данной статьи иностранные агенты представляют соответствующие сведения в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 утвержден Порядок предоставления в Министерство юстиции РФ иностранным агентом сведений, предусмотренных ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка иностранные агенты представляют в Минюст России или его территориальный орган отчет о своей деятельности один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля). Форма отчета № ОИА001 предусмотрена Приложением № 3 к Порядку.

Обязанность, предусмотренная п. 3 ч. 8 ст. 9 Закона, выполняется путем направления сведений по форме № ОИА003 (Приложение № 5 к Порядку) ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Сведения, предусмотренные п. 6 ч. 8 ст. 9 Закона, представляются ежеквартально в те же сроки по форме № ОИА007 (Приложение № 9 к Порядку).

Основанием привлечения Маркелова С.Е. к административной ответственности послужили выявленные Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Карелия (далее - Управление), следующие обстоятельства. Маркелов С.Е., зарегистрированный по адресу: г. Петрозаводск, (...) являясь физическим лицом, включенным в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Минюста России от 28.12.2020 № 1305-р, размещенного на официальном сайте 29.12.2020, 16.01.2023 в нарушение вышеприведенных норм в установленный срок - не позднее 15.01.2023 не представил в уполномоченный орган следующие сведения: 1. отчет по форме № ОИА001; 2. сведения за 4 квартал 2022 г. по форме № ОИА003; сведения за 4 квартал 2022 г. по форме № ОИА007.

Указанные обстоятельства и вина Маркелова С.Е. в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; заявлением о привлечении Маркелова С.Е. к административной ответственности; распоряжением Минюста России о включении Маркелова С.Е, в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента; направленным Маркелову С.Е. уведомлением о включении его в данный реестр; сведениями информационной системы МВД России в отношении Маркелова С.Е.; письмом Минюста России о непредставлении Маркеловым С.Е. предусмотренной Порядком отчетности; ответом Минюста России на уточняющий судебный запрос; копией ранее вынесенного в отношении Маркелова С.Е. судебного постановления о назначении административного наказания за однородное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ; иными материалами дела.

Обстоятельства, послужившие основанием привлечения к административной ответственности, Маркелов С.Е. и его защитник по существу не оспаривают.

Учитывая изложенное, в действиях Маркелова С.Е. обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела судья назначил по делу наказание в виде минимального размера административного штрафа. Возможности дальнейшего смягчения наказания положения КоАП РФ не предусматривают с учетом наличия в действиях Маркелова С.Е. повторности. Доводы жалобы о том, что совершенное правонарушение не является повторным, опровергаются материалами дела(л.д. 73-77).

Вопреки доводам жалобы оснований полагать о нарушении положений Конституции РФ и норм международного права при привлечении Маркелова С.Е. к административной ответственности не имеется. Выполнение предусмотренной ст. 9 Закона обязанности с установленной периодичностью не представляет существенных организационных или технических сложностей. Доводы о дискриминации, необоснованном вмешательстве в частную жизнь Маркелова С.Е., его банковскую тайну, умалении достоинства его личности не конкретизированы надлежащим образом и не находят подтверждения. Маркелов С.Е. он не лишен права на осуществление своей деятельности на территории РФ с соблюдением установленных административно-правовых обязанностей.

По существу защитник заявляет о несогласии с установленным законодателем порядком контроля за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, и настаивает на его реформировании в пользу подзащитного, что выходит за предмет судебного рассмотрения в рамках КоАП РФ. Лицо, полагающее о не соответствии Конституции РФ федерального закона, за несоблюдение которого оно привлечено к административной ответственности, не лишено права в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке конституционности примененных законоположений.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебного постановления, не допущено. Постановление обстоятельно мотивировано, в том числе в части назначенного наказания, и основано на правильном толковании положений КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении Маркелова С. Е. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов