Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1606/2024 (33а-15312/2023;) от 20.12.2023

Судья: Копьева М.Д. адм. дело № 33а-1606/2024 (33а-15312/2023)

№ 2а-4011/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2024 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей     Ромадановой И.А., Гулевича М.И,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сафина В.Н. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 13 сентября 2023 года № 2а-4011/2023 по административному иску Сафина В.Н. к Администрации г.о. Самары, Департаменту опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары о признании незаконным распоряжения,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения представителя административного истца (по доверенности) Гришина И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика (по доверенности) Алехиной Т.Н., на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафин В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании осуществить постановку на учет.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, что подтверждается удостоверением серии № и имеет право на получение льгот, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Административный истец обратился в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара № от 27 апреля 2023 г. административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 53, пункта 2.3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, а также представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения более учетной нормы).

С указанным распоряжением административный истец не согласен, поскольку Сафин В.Н. какого-либо жилья в собственности или на каком-либо ином праве не имеет, ухудшений жилищных условий не производил.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства Сафин В.Н. просил суд признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № от 27 апреля 2023 г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 « 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара осуществить постановку Сафина В.Н. на учет в качестве ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий с 18.04.2023.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 13 сентября 2023 года административное исковое заявление Сафина В.Н. оставлено без удовлетворения (л.д. 144-151).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Сафина В.Н. – Гришин И.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 161-164).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель административного истца Гришин И.С. просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного ответчика Алехина Т.Н. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (подп. 4 п. 1 ст. 2 Закона).

Согласно ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 и подпункту 2.2 пункта 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области N 87-ГД) обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Действие Закона Самарской области N 87-ГД распространяется в том числе на отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Сафин В.Н. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением ветерана Великой Отечественной войны серии № (л.д. 9).

11.04.2023 года Сафин В.Н. обратился в администрацию г.о. Самара с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 27.04.2023 № административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании статьи 53, пункта 2.3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что менее 5 лет назад совершены действия приведшие к ухудшению жилищных условий, а также представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения более учетной нормы).

Полагая, что вынесенное административным ответчиком распоряжение нарушает права и законные интересы, Сафин В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Сафин В.Н. обеспечен жилой площадью более установленной учетной нормы. Кроме того, дочерью заявителя совершены действия по ухудшению жилищных условий в виде отчуждения 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 13.08.2021, и с момента отчуждения не прошло пять лет.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Необходимым условием возникновения права на получение жилого помещения или социальной выплаты является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области N 87-ГД признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области, являющиеся членами семьи собственника жилых помещений при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 3).

Статьей 4 Закона Самарской области N 87-ГД в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина, в том числе для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищная обеспеченность истца должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Учитывая изложенные выше нормы права, наличие у членов семьи собственника, жилого помещения права пользования этим жилым помещением предопределяет обязанность по его учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Установлено, что Сафин В.Н.ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 10.06.1998 года зарегистрирован и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 457,4 кв.м. (л.д. 29, 50), в связи с переездом его из сельской местности.

Сафин В.Н. вселился в жилой дом, принадлежащей на праве собственности его дочери – ФИО8, как член семьи дочери.

Совместно с ним зарегистрированы и проживают: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (зять), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (правнучка), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруга внука), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка), ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка), ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка).

Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного жилого дома является дочь административного истца ФИО8, которой также на праве общей долевой собственности принадлежала 1/2 доля в праве на жилое помещение, общей площадью 52,4 кв.м. (1/2 доля в праве составляет 26,2 кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>, и которая была отчуждена 13.08.2021 года по договору купли-продажи (л.д. 38-39, 70).

Согласно выписке из ЕГРН в собственности мужа дочери – ФИО16, имеются следующие жилые помещения, расположенные по адресу:

- <адрес>, общей площадью 69,6 кв.м.,

- <адрес>, общей площадью 105,8 кв.м. (л.д. 35-37).

Согласно актам проверки жилищных условий заявителя от 11.04.2023 года и 26.07.2023 года в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 457,4 кв.м., проживают 10 человек: ФИО1 (заявитель), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (зять), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (правнучка), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруга внука), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка), ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка), ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (правнучка).

По информации Управления Росреестра по Самарской области от 11.04.2023 года Сафин В.Н. жилых помещений на праве собственности не имеет.

Таким образом, на каждого совместно зарегистрированного члена семьи Сафина В.Н. приходится по 63,28 кв.м. общей площади (457,4 кв.м. + 69,6 кв.м. + 105,8 кв.м. = 632,8 кв.м. / 10 = 63,28 кв.м.).

Кроме того, дочерью заявителя совершены действия по ухудшению жилищных условий в виде отчуждения 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 13.08.2021 года, и с момента отчуждения не прошло пять лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 марта 2020 года N 602-О указал, что предусмотренное частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.

Часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, и что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Соответственно, данная норма, а также рассматриваемая с ней во взаимосвязи часть 2 той же статьи, наделяющая членов семьи собственника жилого помещения правом пользования этим помещением наравне с его собственником, предполагают возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Сафин В.Н. с 10.06.1998 года зарегистрирован и проживает в жилом доме, принадлежащем его дочери Харисовой Э.В., вселен как член семьи собственника -родной отец, расчет обеспеченности жилой площадью административного истца и членов его семьи произведен правильно, следовательно, оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным.

При этом, судом установлен факт ведения общего хозяйства, взаимной помощи и материальной поддержки друг друга, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с административным истцом его зять, внуки, правнуки. Вместе с тем, проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении в рамках жилищных отношений в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации) не опровергает факт того, что зять, внуки, правнуки являются членами семьи собственника жилого помещения.

То обстоятельство, что в настоящее время дочь живет в арендуемом жилом помещении, поскольку не складываются отношения с супругом, не может является основанием для вывода о том, что Сафин В.н. не может проживать и пользоваться жилым домов, брак между его дочерью и ее мужем не расторгнут, дом не разделен между супругами.

Таким образом, состоявшееся по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.

Вопреки доводам административного истца судом первой инстанции обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, решение суда содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Суд первой инстанций правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенный им судебный акт соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на конкретные обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

С учетом установленных обстоятельств, доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 13 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафина В.Н. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: