Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-64/2023 от 12.01.2023

№ 12-64/2023

РЕШЕНИЕ

01 февраля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Хамитовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ю.А.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников жилья «***» Мещерякова А.А.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 09 сентября 2022 года № председатель товарищества собственников жилья «***» (далее - ТСЖ «***») Мещеряков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 ноября 2022 года постановление должностного лица изменено, назначенное председателю ТСЖ «***» Мещерякову А.А. наказание в виде административного штрафа заменено предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ю.А.Н. , вынесший постановление о назначении административного наказания, просит об отмене решения судьи районного суда, состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании должностное лицо Ю.А.Н. и прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Харина А.В. доводы жалобы поддержали, МещеряковА.А. - возражал против доводов жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частью 1 и ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок обучения по охране труда).

В силу п. 2.1.1 данного порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Исходя из положений п.п. 2.1.2, 2.1.3 Порядка обучения по охране труда, все принимаемые на работу лица и другие лица, перечисленные в п. 2.1.2 названного порядка и участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведения должностными лицами прокуратуры Промышленного района г. Оренбурга с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Оренбургской области проверки по соблюдению требований трудового законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении ТСЖ «***» (местоположение: (адрес)) выявлено, что слесарь-сантехник Б.И.Н., уборщица производственных и служебных помещений С.Л.Ф., дворник Р.В.В., принятые на работу в ТСЖ «***», в нарушение приведенных выше норм допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке вводного и первичного инструктажа до начала самостоятельной работы.

Нарушение зафиксировано в акте проверки от 22 августа 2022 года.

По факту выявленного нарушения прокурором Промышленного района г. Оренбурга 29 августа 2022 года в отношении председателя ТСЖ «***» Мещерякова А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мещерякова А.А., как председателя ТСЖ «***», постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области к административной ответственности, установленной указанной нормой.

По результатам рассмотрения жалобы, поданной на постановление о назначении административного наказания в порядке ст.ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ, судьей районного суда выводы должностного лица о наличии в деянии Мещерякова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, признаны обоснованными, подтвержденными собранными по делу доказательствами, вынесенное им постановление в указанной части - законным. Вместе с тем данное постановление изменено судьей районного суда в части назначенного Мещерякову А.А. наказания с заменой административного штрафа предупреждением с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Однако в рассматриваемом случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы, поскольку вмененное Мещерякову А.А. правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а по результатам проведенной прокурорской проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 которого положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При таких данных состоявшееся по делу решение судьи районного суда законным признать нельзя.

Допущенное судьей районного суда нарушение предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены состоявшегося по делу судебного акта и возвращения дела судье первой инстанции на новое рассмотрение жалобы на постановление должностного лица.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «***» Мещерякова А.А. подлежит отмене.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из представленного в материалах дела акта проверки, днем обнаружения настоящего правонарушения является 22 августа 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Поскольку на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ю.А.Н. срок давности привлечения Мещерякова А.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в Ленинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение жалобы Мещерякова А.А. на постановление должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ«***» Мещерякова А.А., отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская