Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2326/2023 ~ М-2289/2023 от 12.07.2023

Дело № 2-2326/2023

58RS0018-01-2023-003256-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года                                             г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коженкова В.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Коженков В.В. обратился в суд с иском, в котором просил установить факт его проживания с 05.05.1986 по 10.07.1987 в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области, признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области № 112233/23 от 14.04.2023 об отказе в назначении пенсии незаконным в части не включения периода с 06.05.1986 по 10.07.1987 в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признать право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ответчика назначить пенсию по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 06.05.2023.

В обоснование истец указал, что с 30.04.1986 по 10.07.1987 проживал в                 с. Грабово Бессоновского района Пензенской области в доме родителей по        Адрес . В период с 12.05.1984 по 26.04.1986 проходил военную службу по призыву в рядах Советской армии. После увольнения из армии стал проживать по вышеназванному адресу.

В судебном заседании истцом с учетом положений ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования и просил суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 14.04.2023 № 112233/23 в части не включения периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 05.05.1986 по 30.06.1986 в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области, установить факт его постоянного проживания в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области в период с 05.05.1986 по 30.06.1986, признать за ним право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 06.05.2023.

Истец Коженков В.В. в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в иске, и уточненные исковые требования, просил их удовлетворить, дополнил, что вернувшись 26.04.1986 из армии встал на воинский учет в Бессоновском РВК, проживать стал в с. Грабово. Трудоустроился с 26.06.1986 в органы милиции. Место работы находилось в       с. Бессоновка, куда каждый день ездил из с. Грабово.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области Кознова Н.М. просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии, поскольку установлен факт проживания Коженкова В.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 11.07.1987 по 31.01.1998 – 10 лет 6 месяцев 21 день, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года. При этом право на абсолютную величину снижения пенсионного возраста с учетом примечания к статье 35 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствует.

Свидетель Трусова Т.И. в ходе судебного заседания пояснила, что проживает в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области с 21.03.1986 в доме Адрес . Истец проживал в с. Грабово с родителями и сестрой. Коженков В.В. весной в 1986 году вернулся из армии, проживать стал с родителями в с. Грабово, никуда не переезжал.

Свидетель Коженков В.Я. в ходе судебного заседания пояснил, что в 1968 году с семьей переехал в с. Грабово, где получил квартиру. Истец в 1986 году вернулся из армии и стал жить с ним в с. Грабово, сразу же трудоустроился в милицию. Место работы Коженкова В.В. находилось в с. Бессоновка, куда он ездил из с. Грабово.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» следует, что в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года с. Грабово Бессоновского района Пензенской области входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 10.04.2023 Коженков В.В. обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4-я зона) в 57 лет.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 14.04.2023 № 112233/23 Коженкову В.В. отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 3 года. Установлен факт проживания Коженкова В.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 11.07.1987 по 31.01.1998 – 10 лет 6 месяцев 21 день, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года. При этом право на абсолютную величину снижения пенсионного возраста с учетом примечания к ст. 35 Закона отсутствует. Коженкову В.В. может быть установлена пенсия по старости по достижению возраста 58 лет при условии соответствующего обращения в территориальный орган СФР.

Установление факта проживания на территории с. Грабово Бессоновского района Пензенской области в период с 06.05.1986 по 30.06.1986 необходимо Коженкову В.В. для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на три года в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Из карточки первичного учета администрации Грабовского сельсовета следует, что она оформлена 06.05.1986 в отношении Коженкова В.В., где указано его местожительство: Адрес , имеются сведения о принятии на учет 06.05.1986 «прибыл из СА» (л.д. 7).

В трудовой книжке истца за заявленный в иске период времени имеются сведения:

- 20.04.1984 об увольнении в связи с призывом на военную службу (пр.       № 66/к от 20.04.1984),

- с 14.05.1984 по 26.04.1986 служба в вооруженных силах СССР (в/билет Данные изъяты),

- с 26.06.1986 по 01.07.1989 УВД Пензенского облисполкома. Находился на службе в органах министерства внутренних дел (пр. УВД № 192 от 15.07.1986, пр. УВД № 190 от 30.06.1989).

Из архивной справки УМВД России по Пензенской области № 7/3-32 от 26.05.2023 следует, что Коженков В.В. проходил службу в органах внутренних дел:

- с 26.06.1986 по 17.07.1987 в должности милиционера отделения вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Бессоновского райисполкома (приказ УВД № 192 от 15.07.1986),

- с 17.07.1987 в должности милиционера участка отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Бессоновского райисполкома УВД Пензенского облисполкома РОВД (приказ УВД № 074 от 17.07.1987),

- 01.07.1989 уволен из органов внутренних дел по ст. 65 «Б» (по окончании срока обязательства) (приказ УВД № 190 от 30.06.1989).

В заявлении, поданном в УВД Пензенского облисполкома о принятии на службу от 26.06.1986, и анкете от 05.06.1986, оформленной работодателем, у Коженкова В.В. указано место жительства: Адрес .

Из информации Бессоновского межрайонного отделения вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» от 25.04.2023 № 548213/26-72 следует, что Коженков В.В. проходил службу в УВД Пензенского облисполкома с 26.06.1986 по 01.07.1989. Также приведен размер заработной платы по 1988 году.

В военном билете Данные изъяты указано, что 26.04.1986 Коженков В.В. демобилизован в запас и направлен в Бессовский РВК, на место назначения обязан приехать и встать на воинский учет 30.04.1986 в Бессоновский райвоенкомат.

Из информации военного комиссариата Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области от 07.08.2023 № 5/2/692 следует, что Коженков В.В. состоит на воинском учете с 05.05.1986, в настоящее время снят с воинского учета по достижению предельного возраста. В подтверждение данной информации представлена копия учетной карточки на Коженкова В.В., где также отражена дата постановки в данном военном комиссариате на воинский учет 05.05.1986 с прибытием из РА.

Из справки администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № 43 от 23.05.2022 следует, что Коженков В.В. проживал и был зарегистрирован с 26.04.1986 по 14.11.1991 по Адрес , с 14.11.1991 по 01.02.1998 по Адрес . Основанием к выдаче справки послужили: похозяйственная книга 24 л/счет 2722, 1983-1985 гг.; похозяйственная книга 28л/счет 2122, 1986-1990 гг.; похозяйственная книга 29 л/счет 2325, 1991-1996гг.; похозяйственная книга 33 л/счет 2666, 1991-1996 гг.; похозяйственная книга 16 л/счет 1144, 1997-2001 гг.; поквартирные карточки.

В похозяйственной книге № 28 с 1986 по 1990 года, оформленной администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, указано в отношении Коженкова В.В. о его выбытии в 1984 году в Советскую армию, в разделе место работы указано - милиция Бессоновка.

Из представленных ОМВД России по Бессоновскому району (сопроводительное от 16.08.2023 № 10811) копий форм № П1 на Коженкова В.В. следует, что 18.06.1983 он документирован паспортом серии Номер с адреса: с. Грабово, Бессоновский район; 19.04.2003 документирован паспортом серии Номер с адреса: Адрес ; 21.06.2021 выдан паспорт, в качестве адреса регистрации указано: Адрес 4.

В поквартирной карточке по ул. Адрес выданной Коженкову В.Я. указаны сведения о составе семьи, в том числе сын Коженков В.В. (истец) с датой прописки с 25.05.1979 по 10.06.1984 (дата выписки), с 11.06.1984 по 14.11.1991.

Свидетель Коженков В.Я. в подтверждение своих показаний представил справку о месте проживания, выданную 21.08.2023 администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области с копиями похозяйственных книг: № 24 за 1983-1985, № 28 за 1986-1990, № 29 за 1991-1996, № 28 за 1997-2001 по адресу Адрес .

В подтверждение своих показаний свидетель Трусова Т.И. представила справку от 21.08.2023, выданную администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, согласно которой она с 26.04.1986 по 21.03.1986 зарегистрирована по Адрес , с 21.03.1986 по 01.02.1998 зарегистрирована по Адрес .

Согласно ст. 84 Закона СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», действовавшего до 01.03.1993, военнообязанные, выбывающие в другую местность на постоянное или временное (на срок свыше полутора месяцев) жительство, а в служебные командировки, на учебу, в отпуск или для лечения - на срок свыше трех месяцев или меняющие место жительства внутри города с переездом на территорию другого административного района, обязаны сдать домоуправлению (жилищно-эксплуатационной конторе, комендатуре) вместе с паспортом и военный билет для оформления снятия с воинского учета. Военнообязанные, выбывающие из сельской местности, обязаны лично явиться с учетно-воинскими документами в военно-учетный стол сельского (поселкового) Совета депутатов трудящихся для снятия с воинского учета.

    В силу положений ст. 85 Закона СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», военнообязанные, прибывшие на постоянное или временное (на срок свыше полутора месяцев) жительство, а в служебные командировки, на учебу, в отпуск или для лечения - на срок свыше трех месяцев, обязаны сдать домоуправлению (жилищно-эксплуатационной конторе, комендатуре) вместе с паспортом и военный билет для оформления приема на воинский учет. Военнообязанные, прибывшие в сельскую местность, обязаны в трехдневный срок лично явиться с учетно-воинскими документами в военно-учетный стол сельского (поселкового) Совета депутатов трудящихся для зачисления на воинский учет.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что военнообязанный (факт того, что Коженков В.В. в спорный период являлся военнообязанным сторонами не оспаривался) при смене места жительства обязан был явиться и встать на воинский учет по месту жительства.

Так, из учетной военной карточки Коженкова В.В. усматривается, что 05.05.1986 он поставлен на учет в Бессоновской районном военном комиссариате.

При таких обстоятельствах, с учетом данных постановки на воинский учет, сведений, имеющихся в кадровых документах работодателя УВД Пензенского облисполкома (анкете, заявлении), данных похозяйственных книг и поквартирной карточки имеются основания для установления факта постоянного проживания истца с 05.05.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, ответчиком не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение доводов истца о проживании в с. Грабово Бессоновского района в период с 05.05.1986 по 30.06.1986.

Учитывая изложенное, решение ответчика № 112233/23 от 14.04.2023 об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости является незаконным в части не включения периода его проживания с 05.05.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, за истцом следует признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на три года (поскольку ответчиком ранее установлено проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 11.07.1987 по 31.01.1998 - 10 лет 6 месяцев 21 день) и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 06.05.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Коженкова В.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 14.04.2023 № 112233/23 в части не включения периода проживания Коженкова В.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 05.05.1986 по 30.06.1986 в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области.

Установить факт постоянного проживания Коженкова В.В. в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области в период с 05.05.1986 по 30.06.1986.

Признать за Коженковым В.В. право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить Коженкову В.В. досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 06.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023.

Судья                                                   С.П. Ирушкина