Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-84/2023 (2-897/2022;) ~ М-883/2022 от 23.12.2022

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2023 года пос. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре Семиной Н.Г.,

с участием прокурора Чирковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Игринская средняя общеобразовательная школа №1» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Игринская средняя общеобразовательная школа №1» о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Игринского района УР проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на обеспечение безопасности в образовательных организациях Игринского района по УР по информации, полученной из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике отдел в <данные изъяты> в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ «Игринская средняя общеобразовательная школа №1». Требования статей 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентируют обязанность образовательной организации по созданию условий для охраны жизни и здоровья детей, в том числе по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В силу части 2 статьи Закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Данный подзаконный акт устанавливает порядок категорирования указанных объектов (территорий), результаты которого отражаются в паспорте безопасности объекта. Согласно паспорту безопасности МБОУ Игринская СОШ №1 объект (территория) - МБОУ Игринская СОШ №1 относится к третьей категории объектов (территорий) опасности. Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.п. 1.3, 1.4 Устава школы, утвержденного постановлением Главы Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от 27.12.2021 №29, школа является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником школы является Муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы от имени муниципального образования осуществляет Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Разделом 3 Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется путем предоставления субсидий, грантов, средств от приносящей доход деятельности школы, средств, полученных от сдачи в аренду имущества (пункт 3.1). Имущество школы, закрепляется за ней на праве оперативного управления (пункт 3.5).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по исполнению требования к антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. На основании пп. «а» п. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму», в целях профилактики терроризма, своевременного выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, отделом в г. ФИО3 по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по изучению эффективности мер по антитеррористической защищенности объекта - МБОУ Игринская СОШ №1, находящегося по адресу: <адрес>. В ходе проведения указанного мероприятия вскрыты угрозы безопасности, ставшие возможным по причине нарушения работниками МБОУ Игринская СОШ №1 требований антитеррористической защищенности: объект не оснащен охранной сигнализацией (п.п. «а» п. 25 Требований), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией (пп. «д» п. 25 Требований); отсутствует обеспечение пропускного режима на объекте, выразившееся в отсутствии контроля работниками частной охранной организации за въездом (выездом) на территорию объекта транспортных средств (пп. «в» п. 24 Требований), ограждение не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и» п. 24 Требований), камеры видеонаблюдения не обеспечивают наблюдение уязвимых мест и критических элементов. По результатам проверки директору школы прокурором Игринского района внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. В соответствии с ответом на представление у школы отсутствует финансовая возможность оснащения школы системой охранной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, установки ограждения территории школы с восточной стороны. Вышеуказанные нарушения законодательства, а также изданных в целях исполнения его положений подзаконных актов являются недопустимыми, существенно нарушают права детей на безопасные условия получения образования. Бездействие образовательной организации и ее учредителя в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Требованиями, не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», МБОУ Игринская СОШ №1, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований к антитеррористической защищенности в здании и на территории МБОУ Игринская СОШ №1 по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства к антитеррористической защищенности в отношении здания и территории МБОУ Игринская СОШ №1 по адресу: <адрес>, путем финансирования расходов МБОУ Игринская СОШ №1 на проведение следующих мероприятий: приобретение и установка системы охранной сигнализации; приобретение и установка системы оповещения и управления эвакуацией; установка ограждения по всему периметру путем установления отсутствующих участков ограждения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МБОУ Игринская СОШ №1 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности в здании и на территории МБОУ Игринская СОШ №1 по адресу: <адрес> путем проведения следующих мероприятий: приобретение и установка системы охранной сигнализации; приобретение и установка системы оповещения и управления эвакуацией; установка ограждения по всему периметру путем установления отсутствующих участков ограждения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района УР - помощник прокурора Чиркова И.Г. предъявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. При этом, уточнила адрес нахождения МБОУ Игринская СОШ №1.

Представители ответчиков – директор МБОУ Игринская СОШ №1 Корепанов А.А., Администрации МО «МО Игринский район УР» Цховребадзе И.В. исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики, с учетом уточнения адреса нахождения образовательного учреждения, признали в полном объеме, просили суд принять признание иска ответчиками, последствия принятия судом признания иска ответчиком понимают.

Представитель прокуратуры Чиркова И.Г. возражений не имеет, если суд примет признание иска ответчиками по предъявленным исковым требованиям.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Последствия принятия судом признания иска ответчиками, лицам, участвующим в деле, разъяснены и понятны.

Сроки, до которых прокурор просил обязать МБОУ Игринская СОШ №1 устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности в здании и на территории МБОУ Игринская СОШ №1 - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, Администрацию МО «МО Игринский район УР» принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства к антитеррористической защищенности в отношении здания и территории МБОУ Игринская СОШ №1- не позднее ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, являются разумными.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в лице Цховребадзе И.В., муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Игринская средняя общеобразовательная школа №1» в лице Корепанова А.А. исковых требований прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», МБОУ Игринская средняя общеобразовательная школа №1, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований к антитеррористической защищенности в здании и на территории МБОУ Игринская средняя общеобразовательная школа №1 по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства к антитеррористической защищенности в отношении здания и территории МБОУ Игринская СОШ №1 по адресу: <адрес> путем финансирования расходов МБОУ Игринская СОШ №1 на проведение следующих мероприятий: приобретение и установка системы охранной сигнализации; приобретение и установка системы оповещения и управления эвакуацией; установка ограждения по всему периметру путем установления отсутствующих участков ограждения.

Обязать МБОУ Игринская средняя общеобразовательная школа №1 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности в здании и на территории МБОУ Игринская СОШ №1 по адресу: <адрес> путем проведения следующих мероприятий: приобретение и установка системы охранной сигнализации; приобретение и установка системы оповещения и управления эвакуацией; установка ограждения по всему периметру путем установления отсутствующих участков ограждения.

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд УР и прокуратуру Игринского района УР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд УР.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М. Старкова