Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2023 от 26.09.2023

        Материал № 12-18/2023        копия

        УИД № 59МS0130-01-2023-000889-20

    Р Е Ш Е Н И Е

    09 октября 2023 года                                                                               с.Коса, Пермский край

    Судья Косинского районного суда Пермского края Андросенко О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробейниковой И.Н., рассмотрев жалобу защитника Кучевой Н.С., действующей на основании доверенности в интересах администрации Косинского муниципального округа Пермского края, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Косинского судебного района Пермского края от 11.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Косинского муниципального округа Пермского края,

    у с т а н о в и л:

    постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Косинского судебного района Пермского края от 11.09.2023 администрация Косинского муниципального округа Пермского края привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

    Защитником юридического лица, привлеченного к административной ответственности, подана жалоба на указанное постановление, в которой содержится довод об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, со ссылкой на то обстоятельство, что мировой судья не учел, что на момент составления протокола об административном правонарушении акт проверки органа местного самоуправления от 25.04.2023 № 6 и предписания от 25.04.2023 №6/1/1 и № 6/1/2 в законную силу не вступили, поскольку являлись предметом обжалования в порядке административного судопроизводства, в связи с чем просит признать постановление незаконным, полностью его отменить, производство по делу прекратить.

    При рассмотрении жалобы представитель администрации участия не принимал, в письменном заявлении защитник Кучева Н.С. просила провести судебное заседание в отсутствие представителя, поддержав доводы жалобы в полном объеме.

    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

    Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

    В соответствии с пунктом 70 названных Правил (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

    В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

    Постановлением Правительства Пермского края от 22.03.2023 № 195-п «Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон» в соответствии со статьями 18-20,30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ст.14 Закона Пермского края от 24.11.2006 № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», в связи необходимостью проведения мероприятий, направленных на предупреждение и снижение количества пожаров на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон, на территории Косинского муниципального округа Пермского края установлен особый противопожарный режим в периоды с 30 апреля по 10 мая и с 27 мая по 10 июня текущего года; в перечень населенных пунктов Косинского муниципального округа Пермского края, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров указаны п.Сосновка, п.Верх-Лель, д.Левичи.

    В целях обеспечения пожарной безопасности главам муниципальных образований Пермского края рекомендовано, в том числе организовать выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос и дополнительных противопожарных разрывов по границам населенных пунктов.

    Как следует из материалов дела распоряжением (приказом) начальником 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю Кириченко С.В. от 03.04.2023 № 6 назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении администрации Косинского муниципального округа Пермского края. Проверка назначена с целью контроля соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023. Срок проведения проверки 10 рабочих дней с 12.04.2023 по 25.04.2023 (л.д. 4). С указанным распоряжением ознакомлен и получил 03.04.2023 представитель администрации Косинского муниципального округа Пермского края Плотников С.А. (л.д. 5).

    Из представленного акта проверки от 25.04.2023 № 6 следует, что внеплановая, выездная проверка в отношении администрации Косинского муниципального округа Пермского края проведена начальником 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю Кириченко С.В. в период с 19.04.2023 по 25.04.2023. По результатам внеплановой, выездной проверки, в том числе выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:

    - территории населенных пунктов п.Левичи, п.Сосновка, п.Верх-Лель в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не обеспечено ее отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

    В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (л.д. 6-8).

    По результатам проведенной проверки в адрес администрации Косинского муниципального округа Пермского края внесено предписание от 25.04.2023 № 6/1/1 по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2023 (л.д. 9-10).

    Администрация Косинского муниципального округа Пермского края получила копию акта проверки и предписания 27.04.2023 (л.д. 9).

    Распоряжением (приказом) начальника 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю Кириченко С.В. от 04.07.2023 № 12 назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении администрации Косинского муниципального округа Пермского края, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.04.2023 №6/1/1 (л.д. 13-14), по результатам которой 26.07.2023 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:

    - территории населенных пунктов п.Левичи, п.Сосновка, п.Верх-Лель в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не обеспечено ее отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

    В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

    Указанные обстоятельства, отраженные в акте проверки от 26.07.2023 № 12 (л.д. 24-25), явились основанием для составления должностным лицом административного органа протокола в отношении администрации Косинского муниципального округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ от 10.08.2023 (л.д. 28-29) и последующего привлечения администрации постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной вменяемой нормой.

    Обстоятельства невыполнения администрацией Косинского муниципального округа в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

    Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, заявителем жалобы не представлено.

    Сведений о признании незаконным и отмене предписания заявителем не представлено. Оснований для признания его незаконным либо неисполнимым в рамках настоящего дела не усматривается.

    Вопреки утверждениям заявителя, законность предписания от 25.04.2023 № 6/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности проверена в установленном законом порядке, о чем свидетельствует решение Косинского районного суда от 14.06.2023, что было учтено мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления, а также должностным лицом административного органа при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

    Невыполнение администрацией в установленный срок предписания должностного лица об устранении нарушений установлено и доказано в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

    Из доводов поданной в районный суд жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 12 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

    Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

    Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    р е ш и л:

    постановление мирового судьи судебного участка № 1 Косинского судебного района Пермского края от 11.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Косинского муниципального округа Пермского края оставить без изменения, жалобу защитника Кучевой Н.С., действующей на основании доверенности в интересах администрации Косинского муниципального округа Пермского края– без удовлетворения.

    Судья                                      подпись                                                                О.В. Андросенко

    Копия верна. Судья                                                                                            О.В. Андросенко