Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2312/2023 ~ М-2355/2023 от 13.10.2023

Дело № 2-2312/2023

УИД 29RS0008-01-2023-003182-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года                                                                                      город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре                              Боглаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Котласская школа искусств № 7 «Гамма», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас», администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Котласская школа искусств № 7 «Гамма»

(далее МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма») по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Кузнецова, дом 7 выявлен ряд нарушений, а именно не произведен капитальный ремонт кровли крыши здания. В связи с чем просит обязать МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма» произвести капитальный ремонт школы в срок до 01 сентября 2025 года, а Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 мая 2024 года обеспечить финансирование капитального ремонта кровли здания школы.

      Истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив срок устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» Артамонова Н.В. по доверенности, просила увеличить срок устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2027 года, в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

Представитель ответчика администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, уведомлен.

Представитель третьего лица Министерства культуры Архангельской области в судебное заседание не явился, направил письменную позицию по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции РФ).

В силу статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия влечет вред их здоровью.

Образовательная организация согласно статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования, в том числе, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.

Судом установлено, что актами осмотра здания МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма» по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Кузнецова, дом 7 от 11 сентября 2019 года и 03 апреля 2023 года выявлено скопление воды на крыше здания и возрастание нагрузки на покрытие по причине отсутствия уклонов в водоизоляционном слое, а также наблюдается разрушение кирпичной кладки.

До настоящего времени ремонт крыши не произведен.

Согласно Уставу функции и полномочия учредителя МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма» от имени городского округа Архангельской области исполняет администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в лице Управления по социальным вопросам администрации городского округа «Котлас», которое в том числе, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в силу статьи 9 Федеральный закон № 273-ФЗ относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Так, согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абзац 36 статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, обязанность финансирования мероприятий по ремонту крыши здания МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма» в силу закона суд считает необходимым возложить на Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и администрацию городского округа Архангельской области «Котлас», а организацию ремонтных работ на МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма».

Исковое заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, круг лиц которых, в данном случае является неопределенным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Котласского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, принимая во внимание соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, а также с учетом необходимого времени для выделения денежных средств и принципов бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчиков следующим образом, в срок до 01 мая 2025 года возложить на Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта кровли здания в МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма», а ремонт произвести МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма» в срок до 01 сентября 2026 года.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика МБУ ДО КШИ № 7 «Гамма» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 100 рублей, так как остальные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Котласская школа искусств № 7 «Гамма», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас», администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Возложить на Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН 1142904000029) и администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН 1062904000026) обязанность в срок до 01 мая 2025 года обеспечить финансирование капитального ремонта кровли здания в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Котласская школа искусств № 7 «Гамма».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Котласская школа искусств № 7 «Гамма» (ОГРН 1032901360326) по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Кузнецова, дом 7 произвести капитальный ремонт кровли здания школы в срок до 01 сентября 2026 года.

       Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Котласская школа искусств № 7 «Гамма» (ОГРН 1032901360326) государственную пошлину в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий                                                                             И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2023 года.