Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-841/2022 ~ М-580/2022 от 11.04.2022

Дело № 2-841/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем                                       20 октября 2022 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре ФИО10, с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО11, истца КСК, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора ОАС в интересах КСК к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

        установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС обратилась (далее – Истец) в суд в интересах КСК с административным исковым заявлением к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее – Ответчик) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путем постановки на учет КСК в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указывается, что КСК нуждается в улучшении жилищных условий как инвалид 3 группы бессрочно, относится к категории «малоимущая». Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ суд частично удовлетворил административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС в интересах КСК к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путем постановки на учет КСК в качестве нуждающейся, признал незаконным бездействие администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва по рассмотрению вопроса о постановке на учет КСК в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязал административного ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу. В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения. Решением социальной комиссии администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении КСК земельного участка, а также в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием строительства жилых помещений на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва. На основании изложенного истец просит признать незаконным решение социальной комиссии Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении КСК земельного участка, а также в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО11 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

КСК просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

В соответствии с частью статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Часть 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, КСК обратилась Кызылскому межрайонному прокурору Республики Тыва ФИО14 указав, что с 2004 года она стояла в очереди на получение земельного участка, но до настоящего времени данный вопрос не решен. В последний раз ей ответили, что она не относится к категории граждан нуждающейся в улучшении жилищных условий, вместе с тем она является инвалидом и многодетной матерью, по её мнению она подпадает под льготную категорию. Общежитие дали как многодетной семье и сиротам, однако, по площади, она очень маленькая для многодетной семьи.

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка граждан, претендующих на льготное выделение участков на территории Кызылского кожууна», где КСК числится за номером 316 как пенсионер, имеющий регистрацию по месту проживания в сельском населенном пункте не менее 5 лет. Согласно распоряжению поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ Указанное распоряжение передано в администрацию пгт. Каа-Хем актом приема-передачи

На основании договора аренды комнаты под жилье в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, начальником МППКХ ФИО15 предоставлена КСК, сестре КСК, комната общей площадью 660 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, пгт.Каа-Хем, <адрес>.

Актом обследования материально-бытового положения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что КСК является инвали<адрес> группы, имеет состав семьи из 3 человек. В поселке проживает с 2004 года, в очереди на получение жилья не состоит, подсобное хозяйство не имеет. Из-за отсутствия своего жилья проживает со своими детьми в маленькой тесной комнате общежития общей площадью 12 кв.м. Жилищные условия семьи неудовлетворительные.

Из письма администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что КСК состоит в очереди на льготное выделение участка в соответствии со ст.13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле». Также она является лицом, прошедшим перерегистрацию всех льготников, объявленную в администрации Кызылского кожууна.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация пгт.Каа-Хем рекомендовала КСК обратиться с заявлением в отдел по земельным и имущественным отношениям администрации Кызылского кожууна для получения прав на земельный участок.

На неоднократные обращения КСК администрация пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, года отказывала во включении в реестр льготной категории граждан, имеющих право на получение однократно-бесплатно земельного участка, поскольку в соответствии с Конституционным законом РТ «О земле», в перечень льготной категории граждан по бесплатному однократному получению земельного участка не включены граждане из категории «инвалиды».

ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора о предоставлении информации о принимаемых мерах по предоставлению земельного участка гражданке КСК администрация пгт.Каа-Хем сообщила, что гражданка КСК не состоит в реестре граждан имеющих право на получение однократно-бесплатно земельного участка на территории пгт.Каа-Хем в соответствии со ст.13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле». Кроме этого, КСК обращалась в администрацию пгт.Каа-Хем 25.03.2021 года с заявлением о предоставлении земельного участка как инвалиду 2 группы, но поскольку данная категория не включена в перечень граждан имеющих право на предоставление однократно-бесплатно земельного участка, гражданке был выдан отказ. Договор социального найма жилого помещения с гражданкой КСК Администрация пгт. Каа-Хем не заключала. Земельный участок под зданием МППКХ по <адрес> пгт. Каа-Хем находится в частной собственности ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ. По требованию о предоставлении сведений о постановке КСК на учет администрации пгт.Каа-Хем как нуждающейся в улучшении жилищных условий, сообщено, что гражданка КСК не состоит в данном реестре.

21 июня 2021 года заместителем Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС председателю администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района внесено представление, из которого следует, что в нарушение требований установленных ст.7 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз.1 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при рассмотрении заявления КСК от 25.03.2021 года, которая является инвали<адрес> группы бессрочно, о выделении земельного участка, администрацией пгт.Каа-Хем не исследована нуждаемость лица в улучшении жилищных условий, не рассмотрен вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не учтено наличие первоочередного права на предоставление земельного участка как инвалиду.

На указанное представление администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва дан ответ, что КСК обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем 25.03.2021 года о постановке в реестр льготной очереди категории граждан, имеющих право на получение однократно-бесплатно земельного участка как инвалид 3 группы, однако КСК не может быть включена в льготную очередь на получение однократно-бесплатно земельного участка, поскольку она не относится к льготной категории граждан, указанной в Конституционном законе Республики Тыва, в связи с чем, действия администрации пгт.Каа-Хем являются правомерными. Гражданке КСК был направлен мотивированный ответ на заявление от 25.03.2021 года, с указанием причин, по которым она не может быть включена в льготный реестр граждан. Кроме того, в соответствии со ст.17 Федерального закона РФ №181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. Вместе с тем Конституционным законом Республики Тыва не установлен порядок предоставления земельного участка в первоочередном и внеочередном порядке, также льготным категориям граждан, имеющим право на бесплатное однократное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности, исходя от даты подачи заявления гражданином, такая категория как «инвалид» отсутствует.

Письмом от 10 августа 2021 года администрация пгт.Каа-Хем прокурору сообщила, что в конце июля 2021 года КСК внесены документы для рассмотрения на заседании социальной комиссии по рассмотрению обращений и заявлений граждан для признания нуждающимися в улучшении жилищных бытовых условий жизни и постановки на учет, как Кроме этого, проверка документов КСК показала, что в собственности у КСК имеется земельный участок 681 кв.м. со зданием в 12 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно справке серии МСЭ-2014 № КСК, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является инвали<адрес> группы бессрочно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, СДНП «Автомобилист», принадлежит на праве общей долевой собственности: МНО1, МНО2 по 1/4 доли в праве; также МЧК и МОБ по ? доли в праве.

Судом установлено, что КСК 25.03.2021 года обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных бытовых условий жизни и постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Актом обследования жилищно-бытовых условий КСК от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что КСК проживает вместе с сестрой КСК по адресу: <адрес>, Кызылский кожуун, пгт. Каа-Хем, <адрес>, в тесной комнате 6 кв.м. и нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 января 2022 года о правах КСК на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости, указанные сведения отсутствуют.

При проведении заседания социальной комиссии Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от 24 февраля 2022 года вынесено решение об удовлетворении заявления КСК о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении при предоставлении полного пакета документов, направить письмо о необходимости акта жилищно-бытовых условий КСК

Согласно справке Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 6 апреля 2021 г., семья КСК относится к категории малоимущих.

Довод Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва об отсутствии строительства жилых помещений на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Указанные в ч.2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации основания в случае обращения КСК за постановкой на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях отсутствуют.

С учетом изложенного отказ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет КСК в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным.

Из анализа представленных суду доказательств следует, что КСК не имеет в собственности жилое помещение, помещение общей площадью 6 кв.м., в котором она проживает с сестрой, является нежилым, по договору социального найма не предоставлялся, истец признана малоимущей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что КСК относится к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, и подлежит постановке на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна по предоставлению КСК земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности устранить нарушение суд оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно положениям части 1 и части 16 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного Закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 39 приложения к приказу Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из представленных суду материалов установлено, что КСК в Администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в порядке, установленном ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ, не обращалась, на момент принятия оспариваемого решения на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла.

При таком положении, установив, что на момент принятия спорного решения имелись предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Администрации пгт. Каа-Хем в представлении КСК земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░-░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░-░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░-░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                            ░. ░. ░░░░░░░░