Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1044/2023 ~ М-1143/2023 от 14.07.2023

Дело № 2-1044/2023

УИД 12RS0008-01-2023-001338-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево                                                 17 октября 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Крупиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Азановской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности провести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Азановской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнения исковых требований просит возложить на ответчиков обязанность в срок до <...> года привести покрытие автомобильной дороги <данные изъяты> на участке от <данные изъяты> соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», а именно ликвидировать дефекты в виде просадок.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено, что автомобильная дорога по <данные изъяты> имеет дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений. Данная дорога расположена в границах населенного пункта <данные изъяты> Азановского сельского населения. В связи с чем, главе Азановской сельской администрации Медведевского района внесено представление. Однако нарушения законодательства по результатам рассмотрения представления устранены не были.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Гилязов Р.В. требования искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что решением собрания депутатов Медведевского муниципального района вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на 2023 г. переданы сельским поселениям, входящим в состав Медведевского района Республики Марий Эл, производятся межбюджетные трансферы. Расходной частью бюджета расходы по приведению покрытия автомобильной дороги <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.5.3.4 ГОСТ Р 50597-2017 в 2023 г. не предусмотрены. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании проекта бюджета Медведевского муниципального района на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг. В случае удовлетворения требований истца, администрация района просит предоставить срок для выполнения решения суда до 01 июня 2024 г.

Представитель ответчика, глава Азановской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Мамедова Т.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требования. В ходе рассмотрения дела поясняла, что сельской администрацией в целях приведения дороги в соответствии с требованиями ГОСТ было проведено грейдирование, однако устранить полностью все дефекты таким способом не представляется возможным, необходимо добавление нового материала, на что в бюджете денежные средства не предусмотрены.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, опросив в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» Филимонова А.П., суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2).

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к ведению муниципальных районов, на территории которого находится соответствующее сельское поселение.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 г. № 234-VII сельским поселениям, входящим в состав Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог по дорожным одеждам, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивание и других дефектов) покрытий.

Судом установлено, что автомобильная дорога <данные изъяты> находится на территории Азановского сельского поселения включена в перечень дорог местного значения в границах Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

В соответствии с постановлением администрации Медведевского муниципального района от 27 октября 2022 года № 1579 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Медведевский муниципальный район» автомобильная дорога <данные изъяты> общей протяженностью 1,49 км, имеет переходный тип покрытия и относится к автомобильным дорогам V категории.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного 12 мая 2023 г. обследования автомобильных дорог Азановского сельского поселения установлено, что вопреки требованиям ч.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильная дорога по <данные изъяты> имеет дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений.

В адрес глав Азановской сельской администрации, Азановского сельского поселения прокурором Медведевского района Республики Марий Эл 12 мая 2023 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором указано на необходимость обеспечить исполнение требований законодательства.

По результатам рассмотрения представления Азановским сельским поселением глава Азановской сельской администрации привлечена к дисциплинарной ответственности, в виде объявления ей замечания.

Азановская сельская администрация неоднократно обращалась с заявками в финансовое управление Медведевского муниципального района с просьбой для выделения денежных средств для обслуживания дорог <данные изъяты>

Финансовое управление администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл 15 июня 2023 г. сообщило, что возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на грейдирование дорог в д.Бахтиарово возможности не имеется. Возможность увеличения расходной части бюджета и выделения денежных средств на выполнение работ по грейдированию дорог будет рассмотрена в ходе анализа фактического поступления доходов в бюджет Азановского поселения.

31 июля 2023 г. Азановской сельской администрацией произведено грейдирование автомобильной дороги в <данные изъяты>, что подтверждается договором на предоставление услуг транспорта от 31 июля 2023 г., справкой о выполненных работах АО «Медведевское ЖЭУ» от 31 июля 2023 г.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требования установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

В силу пункта 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

08 августа 2023 г. вновь проведена проверка автомобильной дороги местного значения <данные изъяты> на соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в ходе которой установлено, что данная автомобильная дорога местного значения относится к V категории с облегченным переходным типом покрытием (от д. 1 до д. 29 грунтовое покрытие, от д. 29 до д. 57 щебеночное покрытие). Выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно допущено образование просадок на грунтовой части автомобильной дороги (<данные изъяты>) превышающие предельно-допустимые размеры более 5 см глубиной и длиной более 15 см, о чем в деле имеется акт выездного обследования от 08 августа 2023 г., составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» Филимоновым А.П. и главой администрации Азановской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Мамедовой Т.М.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» Филимонов А.П. суду пояснил, что устранение дефектов спорной части дороги исходя из ее покрытия и характера повреждений возможно путем подсыпки с добавлением новых материалов (щебнем, гравием, шлаком). Устранение келейности возможно путем проведения ремонта дороги и замены покрытия на щебеночное.

При таких обстоятельствах, наличие дефектов автомобильной дороги <данные изъяты> подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривалось ответчиками.

В силу вышеприведенного правого регулирования вопросы содержания указанной автомобильной дороги относится совместному ведению органа местного самоуправления Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и Азановского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в пределах полномочий, переданных сельскому поселению Решением Собрания депутатов Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 г. № 234-VII.

Наличие дефектов на проезжей части автодороги, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей по содержанию дороги. В связи с чем на ответчиков должна быть возложена обязанность по устранению дефектов дорожного полотна автомобильной дороги и приведение ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Характер и объем работ необходимых для устранения нарушений, ответчики вправе самостоятельно определить исходя из разграничения своей компетенции и полномочий, переданных сельским поселениям в области содержания автомобильных работ. Оснований полгать, что устранение дефектов автомобильной дороги возможно только в рамках полномочий сельского поселения, переданных в части содержания автомобильной дороги, не имеется, восстановление ровности проезжей части автомобильной дороги с добавлением новых материалов, как и ремонт дороги, к числу полномочий сельского поселения не относится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности ликвидировать дефекты автомобильной дороги в виде просадок. Иных повреждений автомобильной дороги из материалов дела не усматривается.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства необходимо время, суд полагает, что указанный прокурором в исковом заявлении срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Азановской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности провести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН № ...), Азановскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН № ...) в срок до 01 сентября 2024 г. привести покрытие автомобильной дороги <данные изъяты> в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», а именно ликвидировать дефекты в виде просадок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья                                          Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 23 октября 2023 г.