Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-237/2023 от 11.05.2023

Судья Кишенская Н.А.                  Дело № 7-237/2023

РЕШЕНИЕ

20 июня 2023 года                          город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Осколкова А.А. на решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 11 апреля 2023 года,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Новосибирска от 10 декабря 2021 года Осколков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Осколкова Е.А. обратилась с жалобой в Ленинский районный суд города Новосибирска.

Решением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 11 апреля 2023 года постановление комиссии оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке, предусмотренном статьей 30.9 КоАП РФ, Осколков А.А. просит отменить решение судьи районного суда, постановление комиссии по делам несовершеннолетних, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в оспариваемом постановлении указано отчество «Иванович», в то время как его отчество «А.», имеется описка в данных о его занятости, неверно указан номер протокола. При этом, комиссией изменения в постановление внесены без участия законного представителя. Законный представитель Осколкова Е.А., как и понятые и инспекторы ГИБДД на рассмотрение дела не вызывались, не устанавливалось, какому лицу было передано транспортное средство для управления, в отношении какого лица составлялся протокол об административном правонарушении и иные материалы. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление вынесено в отношении иного лица.

Законный представитель Осколкова Е.А. была вызвана на заседание комиссии по делам несовершеннолетних для рассмотрения протокола в отношении Осколкова А.А. по статье 6.1.1 КоАП РФ. Защищать интересы в рамках рассмотрения материала по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ законный представитель не была готова и просила об отложении рассмотрения дела. В протоколе заседания административной комиссии при рассмотрении дела не отражен отказ председательствующего в удовлетворении ходатайства законного представителя об отложении рассмотрения дела.

Комиссией по делам несовершеннолетних не принято всех мер к полному и всестороннему выяснению всех обстоятельств по делу, что является основанием для направления его на новое рассмотрение, однако, с учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности просит производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав Осколкова А.А., законного представителя Осколкову Е.А., прокурора Вакорина М.О., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В отношении Осколкова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что не имея права управления транспортным средством, он 28 ноября 2021 года управлял автомобилем марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер <данные изъяты>, двигался по <адрес> с признаками опьянения: запах алкоголя изо рта, нарушение речи, состояние не соответствующее обстановке, от медицинского освидетельствования на состояние опьянения в медицинском учреждении отказался.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от 10 декабря 2021 года Осколков А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на указанное постановление, с выводами комиссии по делам несовершеннолетних согласился, нарушений по делу не установил.

Вместе с тем, с вынесенными актами по делу согласиться нельзя ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (части 2 и 3 статьи 29.8 КоАП РФ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Однако в материалы настоящего дела протокол о рассмотрении дела комиссией по делам несовершеннолетних, которая является коллегиальным органом, не представлен. Отсутствие протокола рассмотрения дела об административном правонарушении не позволяет проверить доводы законного представителя о заявленных ходатайствах, процессуальных действиях комиссии, в том числе по разрешению ходатайств, показания участвующих в деле лиц, исследованные документы, содержание заключения прокурора, состав и правомочность комиссии. Из содержания постановления неясно, был ли извещен Осколков А.А. о дате заседания комиссии по делам несовершеннолетних и принимал ли в нем участие.

Изложенное осталось без внимания и надлежащей оценки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление коллегиального органа не получило.

Поскольку составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении является обязательным условием рассмотрения дела коллегиальным органом, прихожу к выводу, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Новосибирска допущено нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Осколкова А.А.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, в настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении на новое рассмотрение коллегиальному органу утрачена, поскольку предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 12.26 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░