Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3676/2023 от 03.04.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 мая 2023 года                                                                       <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству строительства и ЖКХ РД и Администрации ГО «<адрес>» о понуждении обеспечить истца и членов его семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельной жилой площадью в установленном законом порядке или выдать компенсацию в денежном выражении для приобретения жилья по рыночной стоимости на день вынесения решения суда,-

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что ФИО2, муж истицы. Они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении зарегистрированы по постоянному месту жительства члены семьи:

1)    ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг;

2)    ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

3)    ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын;

4)    ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын.

Данное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью 27,96 кв.м., на 5-м этаже.

Квартира является общей долевой собственностью по 1/4 доли у каждого члена семьи.

ФИО2 является инвалидом с детства, а с ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена инвалидность 2-й группы бессрочно с диагнозом: Олигофрения в степени глубокой дебильности.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссии центральной городской больницы <адрес> и Решением № от ДД.ММ.ГГГГ по диагнозу «Шифр по МКБ-10 F-71», установлено, что данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний согласно постановлению правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было принято постановление за № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому постановлено:

«Принять на жилищный учет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в составе семьи 4 человека, из числа «Страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание» в качестве граждан нуждающихся в жилье предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, по состоянию здоровья, проживание в одном помещении (однокомнатная квартира, площадью 27,96 кв.м.) с другими лицами, членами семьи, в целях их безопасности, ему противопоказано.

Он болеет с детства и был поставлен на Д - учет с 1977 года. В школе он не обучался, читать, писать не умеет. В армии не служил.

Состояние здоровья мужа в последнее время ухудшилось и это крайне негативно сказывается на физическом и психическом состоянии, проживающих совместно с ним членов семьи.

Кроме того у него обнаружили туберкулез в открытой форме. По этому диагнозу он поставлен на Д-учет у врача в ГБУ РД «ДМПТД» с диагнозом — инфильтративный туберкулез левого легкого в фазе распада, открытой формы.

Совместное проживание его с другими членами семьи в однокомнатной квартире, на маленькой площади, создает угрозу их здоровью путем заражения открытой формой туберкулеза.

В связи с тяжелым состоянием здоровья мужа, они неоднократно обращались с заявлением в различные инстанции, в том числе в 2011 году в администрацию <адрес> и в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, как лицо, нуждающееся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> мужа истицы поставили на очередь за № по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания.

На обращение в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики в октябре 2018 года, получили ответ, которым подтвердили сведения о постановке на очередь.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включили в сводный список отдельных категорий граждан по <адрес>, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером №, и предоставить им в ближайшее время жилье по договору социального найма смогут в порядке очередности, с оговоркой, в случае закрепления за Минстроем РД жилых помещений жилого фонда республики.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поместили на стационарное лечение в Буйнакскую психиатрическую больницу, туберкулезное отделение. Его состояние здоровья с каждым днем ухудшается.

Просит суд обязать Ответчиков обеспечить вне очереди ФИО1 и членов моей семьи из четырех человек, нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельной жилой площадью в установленном Законом порядке или выдать компенсацию в денежном выражении для приобретения жилья по рыночной стоимости на день вынесения решения суда.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и ЖКХ РД ФИО9 просит суд отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на недостаточное финансирование. Также в деле имеются письменные возражения ответчика, мотивированные тем, что заболевание мужа ответчика по МКБ-10 F70 не входит в новый перечень заболеваний, при которых совместное проживание в жилом помещении невозможно. Кроме того, администрация <адрес> сама инициировала запрос соответствующей медицинской справки, подтверждающей наличие заболевание мужа истицы, входящее в соответствующий перечень, что является нарушением.

Другие стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являющийся мужем истицы ФИО3, страдает заболеванием по МКБ-10 F70, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378.

Указанное обстоятельство подтверждается решением ВК № ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выписным эпикризом № ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер" <адрес> (находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Центральная городская больница <адрес>» и выписного эпикриза № ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер" <адрес> (находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 страдал легкой умственной отсталостью со значительными нарушениями поведения с суицидальными тенденциями (F71 по МКБ-10), что также входило в указанный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378.

ФИО3, ФИО2 и их дети ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ? собственниками квартиры, площадью 27,96 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>-а.

Площадь указанной квартиры в пересчете на членов семьи-собственников квартиры, ниже республиканского стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого при предоставлении мер социальной поддержки, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 859) с ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Часть 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как видно из письменного ответа Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ №.2-8695/18 в представленном администрацией городского округа «<адрес>» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ/1832) уточненном списке очередности, ФИО2 состоит в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма под номером 447, как принятый на учет ДД.ММ.ГГГГ по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний».

Указанное также следует из исследованного в судебном заседании, утвержденным администрацией <адрес>, списка отдельных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ «<адрес>», принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого видно, что ФИО2 поставлен в очередь страдающих тяжелой формой хронических заболеваний постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) имеющееся у ФИО2 заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло у него с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в марте 2011 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди (пункт 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Процедура реализации указанной гарантии, в виде предоставления жилого помещения вне очереди жилого помещения соответствующей категории граждан, имеет регламентированный порядок, установленный главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанной главы следует, что для получения жилого помещения, гражданам нужно быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядка его предоставления данным категориям граждан" установлено, что жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно статье 2 указанного Закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается в порядке, определяемом федеральным законодательством.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Пунктом 3 статьи 2.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 предусмотрено, что принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, предусмотренных перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, установленным в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются вне очереди.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 258 функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, указанных в статье 1 Закона, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является именно Минстрой РД.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 в части понуждения Министерства строительства и ЖКХ РД обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний» благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам – подлежат удовлетворению, но с учетом предусмотренного порядка, установленного Жилищным кодексом Российской Федерации.

Однако между тем, следует заметить, что из постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Г." следует, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, а не его семье. Такое законодательное решение имеет целью не только обеспечить скорейшее отселение указанных граждан (независимо от других оснований их постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях), но и удовлетворить потребность в отдельном жилье как можно большего их числа при соблюдении равенства и справедливости в отношении иных граждан, также нуждающихся в жилых помещениях. В этом смысле оно не может расцениваться как нарушающее конституционное право на жилище ни самого гражданина, получающего жилое помещение вне очереди, ни членов его семьи, которые не лишены возможности быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П).

Действующая часть шестая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо допускает возможность предоставления инвалидам по договору социального найма жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (не более чем в два раза), если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, гражданину, обеспечиваемому жильем вне очереди по основанию, закрепленному пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалиду, жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (не более чем в два раза), может быть предоставлено в силу части 2 статьи 58 этого Кодекса.

Таким образом, приведенные предписания в буквальном их изложении предполагают возможность предоставления гражданам, страдающим соответствующими заболеваниями, в том числе инвалидам, жилого помещения с превышением указанных общих норм исходя из особых нужд и специального правового статуса лиц, относящихся к этой категории.

С учетом изложенного, недопустимо выделение жилого помещения указанной категории граждан, страдающих тяжелыми формами заболеваний, при которых совместное проживание с ними невозможно, площадью, учитывающей всех членов его семьи. Такое жилое помещение выделяется по норме, не превышающей в два раза норму предоставления на одного человека. Остальные члены семьи, могут получить жилье по общим основаниям в порядке очередности.

Тем самым исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к Министерству строительства и ЖКХ РД и Администрации ГО «<адрес>» о понуждении обеспечить истца и членов его семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельной жилой площадью в установленном законом порядке или выдать компенсацию в денежном выражении для приобретения жилья по рыночной стоимости на день вынесения решения суда - удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и ЖКХ РД обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, по категории «граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне» благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам, в соответствии с предусмотренными порядком, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части иска, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                     А.Х. Арсланалиев