Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-273/2022 ~ М-159/2022 от 01.03.2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск                                                                          20 апреля 2022 года

Дело 2-273/2022

           Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Драчевой Е.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> Леонтьева К.Е., представителя ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» и третьего лица МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» Разводовской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» об обязании,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с уточненным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что в ходе надзорных мероприятий за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенном по адресу: <адрес изъят>, мкр. Строителей, <адрес изъят> (далее - МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>»), ОГРН 1023801911650, ИНН 3814003542, выявлены нарушения требований законодательства.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности       граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на следующих основных принципах, в числе которых, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. (п. 6 ст. 3 № 35-ФЗ).

Из содержания ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) следует, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок указанных требований и контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

По результатам категорирования объекта МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» установлена 2 категория опасности объекта, обучается 977 учащихся.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 24, п. 25, п. 26 постановления Правительства РФ № 1006.

В МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что предусмотрено п. 25 «в» постановления Правительства РФ № 1006.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что предусмотрено п. 24 «д» постановления Правительства РФ №1006.

В МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» не оборудованы основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), что предусмотрено п. 25 «г» постановления Правительства РФ № 1006.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» не оборудовано системой контроля и управления доступом, что предусмотрено п. 26 «а» постановления Правительства РФ № 1006.

Въезд на территорию МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, что предусмотрено п. 26 «б» постановления Правительства РФ <номер изъят>.

В установленном законом порядке за МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» зарегистрировано право оперативного управления на нежилое здание общей площадью 7780,1 кв.м. по адресу: <адрес изъят>, микрорайон «Строителей», 19 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 2.1., п. 2.2. Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, целью деятельности учреждения является предоставление образовательных услуг по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Предметом деятельности МОУ «СОШ <номер изъят>» является гарантированность общедоступности и бесплатности общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Учреждение создает безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, (п. 2.8 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штамп, выступает истцом и ответчиком в суде. (п. 1.8, п. 1.13 Устава).

Учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес изъят>». От имени муниципального образования «<адрес изъят>» права и обязанности учредителя осуществляет МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице МКУ«Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>». (п. 1.11. Устава).

В силу п. 5 постановления Правительства <номер изъят> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях образовательного процесса.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания руководителю МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» внесено представление об устранении нарушений закона, принятии мер к исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, представление прокуратуры города является законным и обоснованным.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, предусмотренные п. 24 «д», п. 25 «в», п. 25 «г», п. 26 «а», п. 26 «б» постановления Правительства <номер изъят>, не исполнены.

Образовательное учреждение МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий не обеспечивает антитеррористическую защищенность данного общеобразовательного учреждения; безопасность детей во время пребывания в школе, их охрану от возможных посягательств со стороны посторонних лиц, нарушает права обучающихся и работников на охрану жизни и здоровья, допускает возможность совершения террористического акта на территории и в учреждении, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Осуществление деятельности с выявленными нарушениями требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников, а также ущерба имуществу.

Обязанность по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудованию объекта (территорий) системой контроля и управления доступом; оборудованию системой контроля и управления доступом; оснащению въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, возлагается на МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», которому передано в оперативное управление здание.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» является учреждением образования, круг посещающих его граждан постоянно изменяется, в связи с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, согласно которой, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», расположенное по адресу: <адрес изъят>, мкр. Строителей, <адрес изъят> обязанность исполнить требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем:

-оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации;

-оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом;

-оснащение въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Данное заявление было поддержано в суде помощником прокурора <адрес изъят> Леонтьевым К.Е.

Представитель ответчика Разводовская А.С. в судебном заседании сообщила о полном признании ответчиком уточненных требований прокурора <адрес изъят>. После разъяснения судом представителю ответчика Разводовской А.С. последствий признания иска, предусмотренных ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представитель ответчика Разводовская А.С. поддержала признание МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» заявления прокурора и настаивала на удовлетворении судом этого заявления.

Помощник прокурора <адрес изъят> Леонтьев К.Е. не возражал против принятия судом признания иска ответчиком и просил требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» Разводовская А.С. не возражала против принятия судом признания иска ответчиком.

Суд принимает признание ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» уточненных требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░>, ░░░. ░░░░░░░░░░, <░░░░░ ░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 02.08.2019 ░░░░ № 1006 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░)» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░:

-░░░░░░░░░░░░ ░░ 1-░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░);

- ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░);

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░ ░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░ ░░░░░>.

░░░░░:                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░