Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-490/2023 ~ М-369/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-490/2023 УИД 02RS0006-01-2023-000601-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган 21 апреля 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Болычевой А.Ю., представителя ответчика Тондоева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» о проведении паспортизации автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Улаганский район», просил обязать ответчика в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Улаган Улаганского района Республики Алтай на улице Северная протяженностью 300 метров, на улице Кокышева протяженностью 1300 метров, на улице Восточная протяженностью 600 метров, на улице Трудовая протяженностью 1000 метров, на улице Улалинская протяженностью 400 метров, на улице Телецкая протяженностью 700 метров, на улице Первомайская протяженностью 400 метров, на улице Сибирская протяженностью 400 метров, на улице Южная протяженностью 400 метров, на улице Солнечная протяженностью 1000 метров, на улице А.В. Бебина протяженностью 500 метров, на улице Шуну Батыра протяженностью 600 метров, на улице Исай Тантыева протяженностью 500 метров, на улице Степная протяженностью 300 метров, на улице Чевалкова протяженностью 300 метров, на улице Куюкова протяженностью 1400 метров, на улице 70 лет Победы протяженностью 1200 метров, на улице Теленгит протяженностью 700 метров, на улице Полевая протяженностью 700 метров, на улице Саратанская протяженностью 600 метров, на улице Тружеников тыла протяженностью 600 метров, на улице А.В. Санаа протяженностью 703 метра, на улице Больничная протяженностью 800 метров, на улице Заречная протяженностью 900 метров, на улице Трактовая, протяженностью 300 метров, на переулке Чевалкова протяженностью 300 метров, на улице Стартовая протяженностью 200 метров, на улице Юрия Гагарина протяженностью 300 метров, на улице Трифона Тымыева протяженностью 300 метров, на улице Пионерская протяженностью 500 метров.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. В соответствии с п. 4.1.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Постановлением главы администрации МО «Улаганский район» от 27.12.2022 года № 1179 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Улаганский район» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Улаганский район». В указанный перечень включены автомобильные дороги МО «Улаганское сельское поселение»: ул. Северная протяженностью 300 метров, ул. Кокышева протяженностью 1300 метров, ул. Восточная протяженностью 600 метров, ул. Трудовая протяженностью 1000 метров, ул. Улалинская протяженностью 400 метров, ул. Телецкая протяженностью 700 метров, ул. Первомайская протяженностью 400 метров, ул. Сибирская протяженностью 400 метров, ул. Южная протяженностью 400 метров, ул. Солнечная протяженностью 1000 метров, ул. А.В. Бебина протяженностью 500 метров, ул. Шуну Батыра протяженностью 600 метров, ул. Исай Тантыева протяженностью 500 метров, ул. Степная протяженностью 300 метров, ул. Чевалкова протяженностью 300 метров, ул. Куюкова протяженностью 1400 метров, ул. 70 лет Победы протяженностью 1200 метров, ул. Теленгит протяженностью 700 метров, ул. Полевая протяженностью 700 метров, ул. Саратанская протяженностью 600 метров, ул. Тружеников тыла протяженностью 600 метров, ул. А.В. Санаа протяженностью 703 метра, ул. Больничная протяженностью 800 метров, ул. Заречная протяженностью 900 метров, ул. Трактовая, протяженностью 300 метров, пер. Чевалкова протяженностью 300 метров, ул. Стартовая протяженностью 200 метров, ул. Юрия Гагарина протяженностью 300 метров, ул. Трифона Тымыева протяженностью 300 метров, ул. Пионерская протяженностью 500 метров. Согласно информации, представленной администрацией МО «Улаганский район» паспортизация указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проведена. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение МО «Улаганский район» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие администрации МО «Улаганский район» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Республики Болычева А.Ю. просила удовлетворить исковые требования в полном объёме, по основаниям, указанным в заявлении, дополнила, что отсутствие технического паспорта автодороги ставит под угрозу безопасность передвижения неограниченного круга лиц, с учётом количества объектов, подлежащих паспортизации считала возможным увеличить срок исполнения решения до полутора лет.

Представитель ответчика, действующий на основании распоряжения от 18.04.2023 года № 61 и.о. главы МО «Улаганский район» Тондоев А.Н. исковые требования не оспаривал, пояснил, что администрация уже начала работу по паспортизации автомобильных дорог, в 2022 году по итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт для проведения кадастровых работ для постановки дорог на кадастровый учёт, просил увеличить срок исполнения решения суда до полутора лет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд полагает обоснованным обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По общему правилу, предусмотренному ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом вопросы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (дорожная деятельность) могут быть отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, если это предусмотрено Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с Законом Республики Алтай Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» дорожная деятельность в Республике Алтай не отнесена к вопросам местного значения сельских поселений, в связи с чем, суд соглашается с доводом прокурора о том, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального района. Следовательно, администрация МО «Улаганский район» является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Судом установлено, что администрация МО «Улаганский район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, что подтверждается Уставом МО «Улаганский район».

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Улаганский район», утв. Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 27.12.2022 года № 1179, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения отнесены автомобильные дороги, расположенные в Улаганском сельском поселении Улаганского района по ул. Северная протяженностью 300 метров, ул. Кокышева протяженностью 1300 метров, ул. Восточная протяженностью 600 метров, ул. Трудовая протяженностью 1000 метров, ул. Улалинская протяженностью 400 метров, ул. Телецкая протяженностью 700 метров, ул. Первомайская протяженностью 400 метров, ул. Сибирская протяженностью 400 метров, ул. Южная протяженностью 400 метров, ул. Солнечная протяженностью 1000 метров, ул. А.В. Бебина протяженностью 500 метров, ул. Шуну Батыра протяженностью 600 метров, ул. Исай Тантыева протяженностью 500 метров, ул. Степная протяженностью 300 метров, ул. Чевалкова протяженностью 300 метров, ул. Куюкова протяженностью 1400 метров, ул. 70 лет Победы протяженностью 1200 метров, ул. Теленгит протяженностью 700 метров, ул. Полевая протяженностью 700 метров, ул. Саратанская протяженностью 600 метров, ул. Тружеников тыла протяженностью 600 метров, ул. А.В. Санаа протяженностью 703 метра, ул. Больничная протяженностью 800 метров, ул. Заречная протяженностью 900 метров, ул. Трактовая, протяженностью 300 метров, пер. Чевалкова протяженностью 300 метров, ул. Стартовая протяженностью 200 метров, ул. Юрия Гагарина протяженностью 300 метров, ул. Трифона Тымыева протяженностью 300 метров, ул. Пионерская протяженностью 500 метров.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что техническая инвентаризация вышеперечисленных автомобильных дорог не проведена, технические паспорта автомобильных дорог отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из пояснений представителя администрации МО «Улаганский район» следует, что работы по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Улаган только начались, предусмотренный ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильных дорог отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Улаганский район» должного контроля по несению бремени содержания указанных автодорог не осуществляет, в том числе путем оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения неопределенному кругу лиц безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусматривающей способы защиты гражданских прав, суд полагает, что право неопределенного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам, расположенным в с. Улаган может быть обеспечено путём возложения на ответчика обязанности выполнить паспортизацию автомобильных дорог.

В этой связи суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора, что является основанием для удовлетворения искового заявления в полном объёме, возложения на ответчика обязанность выполнить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Улаган.

Разрешая предусмотренный ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках исполнения судебного решения, суд полагает разумным определить срок 1 год шесть месяцев со вступления в законную силу для исполнения решения суда, учитывая правовой статус ответчика, характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, необходимых для их устранения, особенности финансирования таких мероприятий и начало процесса паспортизации, что следует из пояснений представителя ответчика.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., ответчик являясь муниципальным органом власти освобожден от уплаты государственной пошлины и в силу ст. 103 ГПК РФ не находит оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Улаган Улаганского района Республики Алтай на улице Северная протяженностью 300 метров, на улице Кокышева протяженностью 1300 метров, на улице Восточная протяженностью 600 метров, на улице Трудовая протяженностью 1000 метров, на улице Улалинская протяженностью 400 метров, на улице Телецкая протяженностью 700 метров, на улице Первомайская протяженностью 400 метров, на улице Сибирская протяженностью 400 метров, на улице Южная протяженностью 400 метров, на улице Солнечная протяженностью 1000 метров, на улице А.В. Бебина протяженностью 500 метров, на улице Шуну Батыра протяженностью 600 метров, на улице Исай Тантыева протяженностью 500 метров, на улице Степная протяженностью 300 метров, на улице Чевалкова протяженностью 300 метров, на улице Куюкова протяженностью 1400 метров, на улице 70 лет Победы протяженностью 1200 метров, на улице Теленгит протяженностью 700 метров, на улице Полевая протяженностью 700 метров, на улице Саратанская протяженностью 600 метров, на улице Тружеников тыла протяженностью 600 метров, на улице А.В. Санаа протяженностью 703 метра, на улице Больничная протяженностью 800 метров, на улице Заречная протяженностью 900 метров, на улице Трактовая, протяженностью 300 метров, на переулке Чевалкова протяженностью 300 метров, на улице Стартовая протяженностью 200 метров, на улице Юрия Гагарина протяженностью 300 метров, на улице Трифона Тымыева протяженностью 300 метров, на улице Пионерская протяженностью 500 метров.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 21.04.2023 года.

Председательствующий А.В. Палагин