Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-359/2023 от 15.06.2023

мировой судья Курбангалиева Ю.В. Дело №12-359/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 24 июля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу Камиловой Ирины Валерияновны на постановление мирового судьи судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 07 июня 2023 года, вынесенные в отношении начальника финансово-экономического управления Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Камиловой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 07 июня 2023 года начальника финансово-экономического управления Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Камилова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Йошкар-Олинский городской суд, Камилова И.В выражает несогласие с вынесенным в отношении нее постановлением, не оспаривая существо предъявленного правонарушения, просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, применив положение ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее к административной ответственности не привлекалась, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) Государственной Счетной палатой Республики Марий Эл.

Камилова И.В., ее защитник И.Д.В. доводы жалобы поддержали, просили изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение, применив ст.4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, извещенный надлежаще, в суд не явились, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, во взаимосвязи с материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в п. 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1, 269.2 настоящего Кодекса (п.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В 2022 году формирование и финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (работ) осуществлялось в соответствии с порядком, установленным Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 №63,

В соответствии с пп.6 п.10 Положения о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.11.2012 №418, министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций.

Для финансового обеспечения выполнения государственного задания между Министерством культуры и ГАУК Республики Марий Эл «<иные данные>» в 2022 году заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл ГАУК на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 27.12.2021 №1/1-Т в общей сумме 69849970,00 руб.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии Министерством культуры до ГАУК Республики Марий Эл «Марийский национальный театр драмы имени М.Шкетана» доведено государственное задание на выполнение государственных услуг (работ) на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Государственным заданием от 27.12.2021 определена государственная услуга - «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок)», в том числе: стационарная форма; на выезде; на гастролях.

В отчете о выполнении государственного задания от 27.12.2021 представленном учреждением в Министерство культуры 12.01.2023, перечислены данные, меньшие показателям, установленным в государственном задании от 27.12.2021.

Согласно пункту 4.1.4 Соглашения, учредитель осуществляет контроль за выполнением Учреждением государственного задания в порядке, предусмотренном государственным заданием и соблюдением Учреждением условий, установленных Положением и настоящим Соглашением.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 №63 (ред. от 23.12.2022) «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (вместе с «Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», «Перечнем органов исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Марий Эл и главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в ведении которых находятся казенные учреждения Республики Марий Эл, уполномоченных на утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ)») перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, в IV квартале должно осуществляться после предоставления в срок, установленный в государственном задании, бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания в части предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг за соответствующий финансовый год, составленного по форме, аналогичной форме отчета о выполнении государственного задания, предусмотренной приложением № 3 к настоящему Положению.

В предварительном отчете указываются показатели по объему и качеству, запланированные к исполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату). В случае, если показатели предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то государственное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями (п.43 Положения).

Несмотря на наличие в предварительном отчете ГАУК Республики Марий Эл «<иные данные>» от 28.11.2022 отклонений в достижении показателя по выполнению государственной услуги - «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок, стационарная форма, на гастролях, на выезде)», с учетом допустимых (возможных) отклонений, Министерством культуры в нарушение Положения от 19.02.2018 №63 государственное задание не уточнено.

Исходя из фактически выполненных показателей государственного задания и их стоимости следовало перечислить субсидии в объеме 68369438,54 руб. Министерством культуры в ГАУК Республики Марий Эл «<иные данные>» излишне перечислены субсидии в размере 1480531,46 руб., не осуществлен контроль за исполнением показателей государственного задания ГАУК Республики Марий Эл «<иные данные>».

Ответственным за организацию деятельности по финансовому обеспечению государственного задания подведомственным учреждениям Министерства является начальник финансово-экономического управления Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.

Приказом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 14.09.2022 №220 с 14.09.2022 должность начальника финансово-экономического управления Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл замещала Камилова И.В., которой допущены нарушения порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания.

В ходе контрольного мероприятия Министерством культуры в адрес ГАУК Республики Марий Эл «<иные данные>» направлено требование о возврате субсидии в размере 1480539,96 руб. в республиканский бюджет Республики Марий Эл, денежные средства на момент рассмотрения дела возвращены.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина Камиловой И.В. в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных судом допустимых и достоверных доказательств, не вызывающих сомнений, а именно: выпиской из акта проверки исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2022 год от 24.03.2023; соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл ГАУК Республики Марий Эл «<иные данные>» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 27.12.2021 №1/1-Т; графиком перечисления субсидий; расчетом средств субсидий, подлежащих возврату; дополнительными соглашениями от 30.06.2022, 11,10.2022, 14.12.2022; государственным заданием от 27.12.2021; предварительным отчетом на 01.01.2023; отчетом о выполнении государственного задания; письмом о возврате субсидий от 13.03.2023; приказом об утверждении Положения о финансово-экономическом управлении Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл №267 от 01.10.2018; положением; приказом о временном замещении иной должности гражданской службы Камиловой И.В. от 14.09.2022 №220; должностным регламентом; протоколом об административном правонарушении от 17.05.2023 №01-38/23-03.

Камиловой И.В. факт совершения административного правонарушения не оспаривается.

Однако, суд находит основания для изменения принятого судебного акта мировым судьей.

Государственная счетная палата Республики Марий Эл в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", Законом Республики Марий Эл от 03.01.1997 N 13-З (ред. от 05.07.2022) "О Государственной счетной палате Республики Марий Эл" (принят Госсобранием РМЭ 26.12.1996) относится к контрольно-счетному органу субъекта Российской Федерации, является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) ( муниципального контроля, который был проведен на основании плана деятельности административного органа на 1 квартал 2023 года, в частности п.2.2 было запланировано проведение контрольных мероприятий в отношении Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможно при названных обстоятельствах, то есть при наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для обоснованных выводов, указывающих на отсутствие, кроме всего, вредных и тяжких последствий для людей, животного мира, флоры и фауны и имущественного вреда.

Из материалов дела не следует наличие возможных последствий совершения настоящего административного правонарушения, как угроза наступления вреда названным выше объектам, человечеству, государству, и живой природной среде, либо причинения имущественного вреда, установление которых исключает возможность применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Материалами дела не установлено, что таковые следуют за исследуемым правонарушением. Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием вредных и тяжких последствий, мировым судьей не исследованы в судебном заседании.

Мировым судьей не учтены надлежащим образом все обстоятельства по делу, которые в силу своего характера, могут быть квалифицированы как исключительные, как указывающие на отсутствие вредоносных последствий, что не исключает возможность применения ст.4.1.1 КоАП РФ.

В этой связи, довод в жалобе о том, что имеются основания для принятия решения о замене назначенного административного штрафа по делу на предупреждение представляется обоснованным, основанным на установленных обстоятельствах и нормах права.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Камиловой И.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 07 июня 2023 года, вынесенное в отношении Камиловой Ирины Валерияновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить: назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей заменить на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Ермолаева М.Л.