Решение по делу № А47-298/2013 от 26.02.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Володарского, 39, г. Оренбург, 460046

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Оренбург                             
26 февраля 2013года                                                Дело № А47-298/2013

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2013 года

Решение в полном объёме изготовлено 26 февраля 2013 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крапивиной Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург о привлечении арбитражного управляющего ООО «ОренбургКнига» Ершова Д.С., г. Оренбург к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Затонская О.А. – ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (доверенность № 40 от 28.12.2012г., постоянная, сроком на 1 год, паспорт);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.12.2010г. по делу № А47-9513/2010 Общество с ограниченной ответственностью «ОренбургКнига» признано (несостоятельным) банкротом с открытием конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Ершов  Дмитрий  Сергеевич.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области поступило определение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.11.2012г. по делу № А47-9513/2010 в отношении действий (бездействия) конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Ершова Д.С.

Указанным определением от 22.11.2012г. действия конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Ершова Д.С. признаны противоречащими Федеральному закону от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».   

На основании указанных судебных актов начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Бондаревым А.В. было возбужденно дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение от 20.12.2012г. № 00525612.  

После окончания административного расследования должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области без участия конкурсного  управляющего Ершова Д.С. был составлен протокол от 14.01.2013г. № 00025613 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 14.13, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 125, 126, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении конкурсного  управляющего ООО «ОренбургКнига» Ершова Д.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Конкурсный управляющий ООО «ОренбургКнига» Ершов Д.С.  в судебное заседание не явился, мотивированного отзыва в материалы дела не представил. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2010 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Федеральный закон от 26.10.2002г. № 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

При этом исходя из смысла указанных выше норм арбитражный управляющий должен проводить все мероприятия по банкротству в срок установленный для конкурсного производства, так как данный срок может быть продлен в исключительных случаях.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2010 № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Иные сроки, нежели определенные в п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, проведения собраний кредиторов в ходе конкурсного производства у должника установлены не были.

С учетом положений ст.ст. 20.3, 143 Федерального закона от 26.10.2010 № 127-ФЗ проведение собраний кредиторов и представление ежемесячного отчета является способом и формой контроля кредиторов за действиями конкурсного управляющего и необходимо для соблюдения и обеспечения прав кредиторов, гарантированных Федеральным законом от 26.10.2010 № 127-ФЗ.

Во исполнение требований Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ, конкурсным управляющим Ершовым Д.С. проведено три собрания кредиторов должника - 24.05.2011г.,05.10.2011г., 10.04.2011г. Все указанные собрания кредиторов признаны несостоявшимися ввиду отсутствия кворума.

При этом, с учетом положений п.1 ст. 143 и п.4 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ, конкурсный управляющий Ершов Д.С, в целях обеспечения надлежащего исполнения своих обязанностей должен был провести собрание кредиторов 24.05.2011г., следующее не позднее 24.08.2011г., соответственно следующее 24.11.2011г., 24.02.2012г., 24.05.2012г., 24.08.2012г.

Собрания кредиторов в указанные сроки конкурсным управляющим не проводились. Более продолжительные сроки проведения собрания кредиторов ООО «ОренбургКнига» кредиторами не установлены.

Собрание кредиторов конкурсным управляющим было проведено только 01.11.2012г.

Таким образом, конкурсным управляющим Ершовым Д.С. не были проведены собрания 24.02.2012г., 24.05.212г., 24.08.2012г.

Не проведение собраний кредиторов в указанные сроки, не представление отчетов о своей деятельности кредиторам свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ООО «ОренбургКнига» Ершовым Д.С. периодичности проведения кредиторов, предусмотренной п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ, не позволяя уполномоченному органу следить за ходом процедуры банкротства.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о том, что инвентаризация и оценка имущества должника была произведена конкурсным управляющим с нарушением разумных сроков для проведения данных мероприятий.

Следует отметить, что перечисленные выше нарушения также подтверждаются вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.11.2012г. по делу № А47-9513/2010.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего Ершова Д.С. нарушения действующего законодательства о банкротстве.

Конкурсный управляющий Ершов Д.С. данный факт не оспаривает, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении конкурсным управляющим требований п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2010 № 127-ФЗ.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд приходит к выводу, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, доказана и подтверждена материалами дела, поскольку арбитражный управляющий, как лицо, обладающее специальными познаниями, осознавал противоправность совершаемых действий (бездействий), предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Кроме того, все нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (нарушения разумных сроков проведения инвентаризации и оценки имущества, несвоевременное направление положения о порядке, условиях и сроках реализации недвижимого имущества должника, непроведение в установленные сроки собраний кредиторов) возникли исключительно в результате несвоевременных и неправомерных действий конкурсного управляющего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1-3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти осуществляющеие функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1,2 и 3 ст. 28.3, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

        Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 мая 2010 г. N 178 утвержден перечень  должностных лиц Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

 Так, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В связи с чем, наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочия на составление протокола об административном правонарушении заявителем документально подтверждены и состав правонарушения, совершенного конкурсным управляющим Ершовым Д.С. следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие  административную ответственность по смыслу ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом в ходе рассмотрения дела не установлены, в протоколе об административном правонарушении, в заявлении о привлечении к административной ответственности, не зафиксированы.

По мнению суда, назначение административного наказания в виде дисквалификации, является наиболее тяжкой мерой административной ответственности, в связи с чем, данная мера может быть применена при исключительных обстоятельствах.

Суд считает, что привлечением управляющего к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 500 рублей  будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу  ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о привлечении арбитражного управляющего ООО «ОренбургКнига» Ершова Дмитрия Сергеевича (05.03.1984г.р., место жительства: 460036, г. Оренбург, ул. Шевченко, д. 257, кв. 43) к административной ответственности, предусмотренной  частью 3  статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

2.Привлечь арбитражного управляющего ООО «ОренбургКнига» Ершова Дмитрия Сергеевича (05.03.1984г.р., место жительства: 460036, г. Оренбург, ул. Шевченко, д. 257, кв. 43) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

3.Взыскать с арбитражного управляющего ООО «ОренбургКнига» Ершова Дмитрия Сергеевича (05.03.1984г.р., место жительства: 460036, г. Оренбург, ул. Шевченко, д. 257, кв. 43) в доход бюджета штраф в размере две тысячи пятьсот рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области л/с 04531А48830), ИНН – 5610084498, КПП 561001001, ОКАТО 53401000000 ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, р/с 401 018 102 000 000 100 10, БИК – 045354001, КБК – 321 116 070 000 160 001 40.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                                       А.С. Мирошник