Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-3/2024 (12-51/2023;) от 04.12.2023

     Дело № 12-3/2024

                                                 44RS 0006-01-2023-000867-72

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Антропово                                     «22» января 2024 года

Костромской области

    Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

    при помощнике судьи Селезнёве Н.А.,

    с участием главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырева В.А., прокурора Антроповского района Немова А.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырева В. А. на постановление и.о. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 23.10.2023г. по делу об административном правонарушении в отношении него по части 11 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением по делу об административном правонарушении №044/04/7.30-431/2023 от 23.10.2023г. и.о. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Малова О.Е. глава администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырев В.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. Он просил суд об его изменении, изменении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей на предупреждение. В обоснование жалобы указал следующее. Согласно постановления по делу об административном правонарушении №044/04/7.30-431/2023 от 23.10.2023г. администрацией Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в лице главы администрации Козырева В.А. 22.02.2022г. размещена конкурсная документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт дорожного покрытия на ул. Больничной с. Палкино Антроповского района Костромской области, которая не содержала сведений о проведении закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, требований к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По результатам определения поставщика закупка не состоялась ввиду отсутствия заявок. 13.03.2022г. повторно указанная документация на проведение аукциона в электронной форме размещена в Единой информационной системе на сайте, о чем свидетельствует присвоенный номер закупки 0141300031922000004. В результате этого на торги представил заявление единственный поставщик, не являющийся субъектом малого и среднего предпринимательства. По результатам проведенного аукциона 04.04.2022г. заключен муниципальный контракт с ОГБУ «Костромаавтодор» на проведение работ по ремонту дорожного покрытия на ул. Больничной с. Палкино Антроповского муниципального района Костромской области – ОГБУ «Костромаавтодор». В связи с тем, что в 2022 году конкурентных закупок в 2022 году больше не проводилось, не имелось возможности соблюсти требования Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Не оспаривая наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ глава администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырев В.А., со ссылкой на требования части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, часть 2 ст. 3.4. КоАП РФ, определение Конституционного Суда РФ от 25.06.2019г. №1563-О, ст. 4.6 КоАП РФ, ст. 31.9 КоАП РФ, указал, что факт возбуждения дела об административном правонарушении выполняет предупредительную функцию, в связи с чем вынесение предупреждения в данном случае обеспечивает защиту охраняемых законом государственных и общественных интересов, в связи с чем замена наказания в виде штрафа на предупреждение будет соответствовать принципу справедливости, характеру правонарушения, его обстоятельствам.

Со ссылкой на требования ст.ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ глава администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырев В.А. просил суд об изменении административного наказания, назначенного ему по части 11 ст. 7.30 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении №044/04/7.30-431/2023 от 23.10.2023г. и.о. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Малова О.Е. с административного штрафа на предупреждение.

Глава администрация Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырев В.А. в судебном заседании жалобу поддержал и просил суд об её удовлетворении по основаниям, в ней изложенным.

И.о. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 23.10.2023г. Малов О.Е. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении жалобы Козырева В.А. без его участия. Указал, что поддерживает принятое им постановление в полном объёме, в том числе в части назначенного наказания.

Прокурор Антроповского района Немов А.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырева В.А., указав на наличие законных оснований, предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ с учётом требований части 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены назначенного административного наказания Козыреву В.А. – административного штрафа в сумме 50 0000 рублей на предупреждение.

Жалоба главы администрации Палкинского сельского поселения Антропоского муниципального района Костромской области рассмотрена без участия должностного лица, вынесшего указанное постановление по делу об административном правонарушении.

    Выслушав главу администрации Палкинского сельского поселения Козырева В.А., прокурора Антроповского района Костромской области Немова А.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по части 11 ст. 7.30 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

    Исходя из требований части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

    В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

         В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно части 11 ст. 7.30 КоАП РФ наступает административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

    В ходе судебного заседания установлено, что глава администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно за то, что в нарушение требований части 1, части 1.1., части 5 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2022 году объём закупок, осуществляемых администрацией Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, составил менее 25% от совокупного годового объёма закупок и равен 0%.

    Обстоятельства совершения главой администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козыревым В.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждены исследованными материалами дела и не оспаривались участниками процесса.

    Разрешая жалобу главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырева В.А. на указанное постановление в части назначенного наказания суд исходил из следующего.

В соответствии со ст.3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частями 1 и 2 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Учитывая, что согласно материалов дела об административном правонарушении глава администрация Палкинского сельского поселения Антрорповского муниципального района Костромской области Козырев В.А. привлекается к административной ответственности впервые, причинения вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде от его действий, а также имущественного ущерба не наступило суд считает, что назначенный главе администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козыреву В.А. административный штраф в сумме 50 000 рублей подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №044/04/7.30-431/2023 от 23.10.2023г. и.о. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Малова О.Е. в отношении главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырева В.А. подлежит изменению, назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей подлежит замене на предупреждение.

Из постановления по делу об административном правонарушении подлежит исключению предложение: «Оценив характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения должностное лицо Ярославского межрегионального УФАС России не усмотрело основания для применения положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку указанное нарушение предполагает наличие имущественного ущерба».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Жалобу главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырева В. А. на постановление по делу об административном правонарушении №044/04/7.30-431/2023 от 23.10.2023г. и.о. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Малова О.Е. в отношении главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырева В.А. по части 11 ст. 7.30 КоАП РФ – удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении №044/04/7.30-431/2023 от 23.10.2023г. и.о. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Малова О.Е. в отношении главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козырева В.А. по части 11 ст. 7.30 КоАП РФ – изменить, исключить предложение: «Оценив характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения должностное лицо Ярославского межрегионального УФАС России не усмотрело основания для применения положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку указанное нарушение предполагает наличие имущественного ущерба», заменить назначенное постановлением по делу об административном правонарушении №044/04/7.30-431/2023 от 23.10.2023г. и.о. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Малова О.Е. главе администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Козыреву В.А. по части 11 ст. 7.30 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей на предупреждение.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья                                                            В.С. Копалыгина