Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-454/2022 от 23.06.2022

Дело № 12-454/2022

61RS0019-01-2022-004002-13

РЕШЕНИЕ

12 августа 2022 года                 г. Новочеркасск                        

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Завалишина И.С., рассмотрев протест и.о. прокурора г. Новочеркасска младшего советника юстиции Текутова А.В. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. от 08 октября 2021 года, в отношении должностного лица директора МБОУ СОШ №6 г. Новочеркасска по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. №61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидоровой А.А., должностное лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

И.о. прокурора г.Новочеркасска младший советник юстиции Текутов А.В., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором просит постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. № 61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В протесте выражает несогласие с выводами Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. о квалификации правонарушения в качестве малозначительного, ссылаясь на то, что в постановлении не отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным. Допущенные должностным лицом нарушения трудового законодательства не могут быть признаны малозначительными. Кроме того, несмотря на применение положений ст.2.9 КоАП РФ, в резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении на содержится указания на объявление лицу, допустившему нарушения закона, устного замечания.

О вынесении Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. постановления № 61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года прокуратуре города стало известно в июне 2022 года.

Просил суд: восстановить срок обжалования постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года, вынесенного Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д.; принять решение об отмене постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. № 61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидоровой А.А. и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Прокурор г.Новочеркасска, директор МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидорова А.А. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса

Санкцией данной нормы предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении и материалам дела на основании приказа №/к от 18.08.2021г. к А.Д.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Однако нарушение, которое было вменено А.Д.В., не относится к исполнению трудовых обязанностей учителя, в связи с чем работодателем допущены нарушения ст.192 ТК РФ. На основании приказа №/к-1 от 18.08.2021г. директором МБОУ СОШ № <адрес> приказ №/к от 18.08.2021г. признан недействительным.

На основании приказа №/к от 17.08.2021г. к Я.В.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение приказа № от 04.08.2021г. Однако Я.В.В. с приказом № от 04.08.2021г. об организации антитеррористической защиты не ознакомлен, как и с некоторыми другими приказами, регламентирующими деятельность Школы. Работодателем допущены нарушения ст.192 ТК РФ, так как применено дисциплинарное взыскание за нарушение локальных актов, с которыми работник не ознакомлен. На основании приказа №/к-1 от 17.08.2021г. директором МБОУ СОШ № <адрес> приказ №/к от 17.08.2021г. признан недействительным.

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. № 61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска прекращено, должностное лицо освобождено от административной ответственности с применением устного замечания, в связи с малозначительностью деяния.

Факт совершения директором МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидоровой А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и виновность должностного лица подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными при рассмотрении дела и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Выводы о квалификации действий директора МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидоровой А.А. по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности должностного лица основаны на правильном применении норм.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалами дела подтверждается, что копия постановления № 61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска в адрес прокуратуры г.Новочеркасска направлена 15 июня 2022года; протест на данное постановление И.о. прокурора г.Новочеркасска младшим советником юстиции Текутовым А.В. подан в Новочеркасский городской суд Ростовской области 22 июня 2022 года, в связи с чем имеются основания для восстановления срока для обжалования постановления.

Вместе с тем, суд учитывает, что допущенные нарушения не повлекли наступления неблагоприятных последствий, не причинили вреда правам и охраняемым законом интересам физических и юридических лиц, а также общественным отношениям в сфере трудовых отношений. Выявленные нарушения были устранены, неправомерно изданные приказы признаны недействительными.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая указанные обстоятельства, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда интересам граждан, общества и государства, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачева А.Д. обоснованно посчитала, что допущенное должностным лицом административное правонарушение, является малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При обстоятельствах, установленных по делу, устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения является достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать указание на основания прекращения производства по делу.

Из содержания мотивировочной части постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. № 61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года следует, что производство в отношении директора МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидоровой А.А. прекращено на основании положений ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, вследствие чего имеется возможность ограничиться устным замечанием в адрес виновного лица.

Вместе с тем, в резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не содержится указания на объявление лицу, допустившему нарушения закона, устного замечания.

При этом, отсутствие в резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении указания на объявление лицу, допустившему нарушения закона, устного замечания, не ставит под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления в целом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Ткачевой А.Д. № 61/7-4001-21-ОБ/12-И/34-320 от 08 октября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидоровой А.А. — изменить.

Дополнить резолютивную часть постановления следующим образом:

«Объявить директору МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидоровой А.А. устное замечание».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья:                                    Завалишина И.С.