Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-846/2021 ~ М-826/2021 от 30.11.2021

Дело № 2-846/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 06 декабря 2021 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Бакеновой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Звездинская средняя общеобразовательная школа» о наложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, локальные акты в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Звездинская средняя общеобразовательная школа» о наложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, локальные акты в соответствии с установленными требованиями.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка исполнения МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская СОШ» действующего законодательства об образовании в области обеспечения общедоступности образования, информационной открытости деятельности образовательных организаций, в результате которой в деятельности образовательного учреждения были выявлены нарушения требований федерального законодательства об образовании в указанной выше области, выразившиеся в том, что подразделы официального сайта образовательного учреждения не соответствуют требованиям законодательства. Кроме того, на официальном сайте образовательного учреждения размещены локальные нормативные акты образовательной организации в устаревшей версии (без учета внесенных изменений). В адрес образовательного учреждения прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, но меры, направленные на устранение нарушений, не приняты, вследствие чего прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Бакенова З.К. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, добавив, что нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель ответчика МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская СОШ» в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель третьего лица управления образования администрации Москаленского муниципального образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просят рассмотреть дело без их участия. Решение возникшего спора оставляют на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п.1 ст. 28 Конвенции о правах ребенка государства – участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в том числе, обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей.

    Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации

    В соответствии с ч. 1 ст. 29 указанного федерального закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, указанной в части 2 данной статьи. Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как указано в ч. 2 ст. 30 Закона, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

    В соответствии с п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, образовательная организация размещает на официальном сайте информацию об основной деятельности, о формах и порядке обучения, о педагогическом и руководящем составе, в том числе об учредителях, о документах, которыми руководствуется образовательная в своей деятельности, копии принятых локальных нормативных правовых актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора, а также иную информацию, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 14.08.2020 № 831 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации.

    Согласно п.2 данных Требований для размещения информации на Сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел "Сведения об образовательной организации" (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе представляется в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта. Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1 - 3.13 пункта 3 настоящих Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

Согласно п. 3 Требований специальный раздел должен содержать подразделы: "Основные сведения"; "Структура и органы управления образовательной организацией"; "Документы"; "Образование"; "Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав"; "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса"; "Платные образовательные услуги"; "Финансово-хозяйственная деятельность"; "Вакантные места для приема (перевода) обучающихся"; "Доступная среда"; "Международное сотрудничество".

В соответствии с п. 3.3. Требований на главной странице подраздела "Документы" должны быть размещены следующие документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией):устав образовательной организации; свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями) (при наличии); правила внутреннего распорядка обучающихся; правила внутреннего трудового распорядка; коллективный договор (при наличии); отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний (до подтверждения органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере образования, исполнения предписания или признания его недействительным в установленном законом порядке) (при наличии); локальные нормативные акты образовательной организации по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие: правила приема обучающихся; режим занятий обучающихся; формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся; порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся; порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п. 3.6. Требований 3.6. главная страница подраздела "Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав" должна содержать следующую информацию: а) о руководителе образовательной организации, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование должности; контактные телефоны; адрес электронной почты; б) о заместителях руководителя образовательной организации (при наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование должности; контактные телефоны; адрес электронной почты; в) о руководителях филиалов, представительств образовательной организации (при наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование должности; контактные телефоны; адрес электронной почты; г) о персональном составе педагогических работников каждой реализуемой образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте "г" подпункта 3.6 пункта 3 настоящих Требований, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); занимаемая должность (должности); уровень образования; квалификация; наименование направления подготовки и (или) специальности; ученая степень (при наличии); ученое звание (при наличии); повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка (при наличии); общий стаж работы; стаж работы по специальности; преподаваемые учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).

В соответствии с п. 3.11. Требований главная страница подраздела "Вакантные места для приема (перевода) обучающихся" должна содержать информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) обучающихся по каждой реализуемой образовательной программе.

Согласно п. 3.12. Требований главная страница подраздела "Доступная среда" должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: о специально оборудованных учебных кабинетах; об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о библиотеке(ах), приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об объектах спорта, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о средствах обучения и воспитания, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об обеспечении беспрепятственного доступа в здания образовательной организации; о специальных условиях питания; о специальных условиях охраны здоровья; о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования; о наличии условий для беспрепятственного доступа в общежитие, интернат; о количестве жилых помещений в общежитии, интернате, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проводимой прокуратурой Москаленского района Омской области проверки исполнения МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская СОШ» действующего законодательства об образовании в области обеспечения общедоступности образования, информационной открытости деятельности образовательных организаций установлено, что на официальном сайте образовательного учреждения, имеющем сетевой адрес: http://ouzvezd.mosk.obr55.ru, в подразделе сайта «Документы» в нарушение п.3.3 Требований не размещены: правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор (при наличии), отчет о результатах самообследования, правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления, возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимся и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. В нарушение п. 3.6. Требований сведения о педагогическом составе не актуализированы, представлены на период 2017-2018 учебный год. В нарушение п. 3.11 Требований информация подраздела «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся» на сайте образовательной организации приведена по состоянию на 2020-2021 учебный год и не актуализирована по настоящий момент, что не отвечает требованиям достоверности и доступности информации о деятельности образовательной организации. В нарушение п. 3.12. Требований подраздел «Доступная среда» на сайте образовательной организации отсутствует.

Кроме того, в 2021 году прокуратурой района опротестовывались незаконные нормативные акты образовательной организации, вносились представления (протест на положение об официальном сайте образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ, представление по факту несоответствия программ начального, основного, среднего образования федеральным образовательным стандартам от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам рассмотрения которых акты прокурорского реагирования признаны обоснованными, согласно ответам, направленным в адрес прокуратуры района, в нормативные акты образовательной организации внесены изменения.

По результатам проверки установлено, что соответствующие локальные нормативные акты образовательной организации в актуальной версии (с внесенными изменениями по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования) не размещены.

По факту допущенных выявленных нарушений в адрес образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, но меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.

Таким образом, МБОУ «Звездинская СОШ» допустило нарушение требований федерального законодательства об образовании в области обеспечения общедоступности образования, информационной открытости деятельности образовательных организаций.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со статьёй 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Звездинская СОШ» судебные издержки в виде государственной пошлины.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины, суд исходит из требований части 2 статьи 333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины.

Учитывая финансовое положение МБОУ «Звездинская СОШ», существа иска в интересах граждан, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 150 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя общеобразовательная школа» разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, локальные акты в соответствии с установленными требованиями.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись          Д.Н.Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

секретарь с/з Касьянчук А.Я.

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД №