Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1853/2022 ~ М-1395/2022 от 27.05.2022

К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

г.Темрюк     28 июня 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орлвой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к Бессоновой И.А., в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать жилой дом с кадастровым номером № площадью 249,8кв.м, количество этажей – 2, и хозяйственного блока с кадастровым номером №, площадью 266,7кв.м, количество этажей – 2, расположенных по адресу: <адрес>, в качестве гостевых домов до оформления в установленном законом порядке за свой счет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500кв.м, по адресу: <адрес>, на туристическое обслуживание (код 5.2.1) и оформления объектов недвижимого имущества в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости «нежилое», наименование объекта «дом отдыха»), а так же применить обеспечительные меры в виде запрета Росреестру совершать регистрационные действия в отношении указанные объектов недвижимого имущества, принадлежащего ответчику.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500кв.м, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, на предмет фактического использования земельного участка. В ходе проведения осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположено двухэтажное здание с балконом-террасой на втором этаже, занимающее значительную площадь земельного участка. Территория земельного участка по периметру огорожена забором. По сведениям ЕГРН указанный земельный участок принадлежит ответчику, сведения о расположенных в его границах объектах недвижимости на момент осмотра в ЕГРН отсутствовали. Согласно сведениям и фотоматериалам, размещенным в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице №, была размещена информация о гостевом доме «Grand Camellia», расположенном по адресу: <адрес>, включающий в себя трехместный номер с ванной комнатой, улучшенный номер с кроватью размера «king-size», четырехместный номер «Комфорт», семейный номер с ванной комнатой, двухместный номер с 1 кроватью и 2 отдельными кроватями и ванной комнатой. На сайте так же имеется информация о ценах за проживание в данном гостевом доме. ДД.ММ.ГГГГ специалистами управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> проведено выездное обследование вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что в границах земельного участка расположены два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа. Территория земельного участка по периметру огорожена забором. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Тропки», «Едем-в-гости.ru» размещена информация о гостевом доме «Grand Camellia», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания. Вид разрешенного использования «для дачного строительства» не предполагает размещение на нем гостевого дома. Так же установлено, что администрацией МО <адрес> разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось. Таким образом, до настоящего времени рассматриваемый земельный участок используется не по целевому назначению. Допущенные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

Представитель истца администрации МО Темрюкский район в суд не явился, представитель по доверенности Мигель С.А. обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие истца, на заявленных требованиях настаивает и просит их удовлетворить в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик Бессонова И.А. в суд не явилась. Направленные ей по указанным в иске адресам: <адрес>, и <адрес>, заказные письма с судебной повесткой, копией искового заявления и приложенными к нему документами возвращены в суд с отметкой отделения связи о том, что ответчик за получением судебной повестки не явился, что суд расценивает, как отказ ответчика её получить.

Согласно ч.1 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Таким образом, суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в судебное заседание, поэтому в силу п.4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч.1 ст.233 ГПК РФ суд с согласия представителя истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500кв.м, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, на предмет фактического использования земельного участка.

В ходе проведения осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположено двухэтажное здание с балконом-террасой на втором этаже, занимающее значительную площадь земельного участка. Территория земельного участка по периметру огорожена забором.

По сведениям ЕГРН указанный земельный участок принадлежит ответчику, сведения о расположенных в его границах объектах недвижимости на момент осмотра в ЕГРН отсутствовали.

Согласно сведениям и фотоматериалам, размещенным в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице https://trорki.ru/rоssiya/krasnodarskiy-kray/kuchugury/0753627-guest-house-grand-camellia, была размещена информация о гостевом доме «Grand Camellia», расположенном по адресу: <адрес>, включающий в себя трехместный номер с ванной комнатой, улучшенный номер с кроватью размера «king-size», четырехместный номер «Комфорт», семейный номер с ванной комнатой, двухместный номер с 1 кроватью и 2 отдельными кроватями и ванной комнатой. На сайте так же имеется информация о ценах за проживание в данном гостевом доме.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> проведено выездное обследование вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что в границах земельного участка расположены два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа. Территория земельного участка по периметру огорожена забором.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, площадью 1500кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Согласно сведениям из ЕГРН в границах рассматриваемого земельного участка расположены: жилой дом с кадастровым номером №, площадью 249,8кв.м, количество – 2, по адресу: <адрес>, хозяйственный блок с кадастровым номером №, площадью 266,7кв.м, количество этажей - 2, по адресу: <адрес>.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Тропки», «Едем-в-гости.ru» размещена информация о гостевом доме «Grand Camellia», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями, утвержденными решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес>) (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); Блокированная жилая застройка (2.3); Хранение автотранспорта (2.7.1); Коммунальное обслуживание (3.1); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); Спорт (5.1); Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.); Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); Площадки для занятий спортом (5.1.3); Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); Водный спорт (5.1.5); Авиационный спорт (5.1.6); Спортивные базы (5.1.7); Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); Туристическое обслуживание (5.2.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Улично-дорожная сеть (12.0.1); Благоустройство территории (12.0.2).

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500кв.м, по адресу: <адрес>, соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Вид разрешенного использования «для дачного строительства» не предполагает размещение на земельном участке гостевого дома. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, администрацией муниципального образования Темрюкский район разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

В силу п.1 ч.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Проведенными управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район обследованиями в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции под туристическое (код 5.2.1) или гостиничное (код 4.7) обслуживание.

В границах указанной территориальной зоны согласно Правилам вид разрешенного использования земельного участка «туристическое обслуживание» отнесен к основным видам использования, вид разрешенного использования земельного участка гостиничное обслуживание» отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков.

Таким образом, учитывая, что возведенное строение фактически используется для предоставления гостиничных услуг, ответчику надлежит изменить вид разрешенного использования земельного участка на туристическое обслуживание (5.2.1) или «гостиничное обслуживание» (4.7).

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст.7, 12, 42 ЗК РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Бессоновой И.А. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, в материалы дела не представлено доказательств выполнения ответчиком требования истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации принадлежащих ответчику объектов недвижимости до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка и изменения наименования объекта капитального строительства, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером №, площадью 249,8кв.м, количество этажей – 2, и хозяйственного блока с кадастровым номером №, площадью 266,7кв.м, количество этажей – 2, расположенных по адресу: <адрес>, в качестве гостевых домов до оформления в установленном законом порядке за свой счет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500кв.м, по адресу: <адрес>, на туристическое обслуживание (код 5.2.1) и оформления объектов недвижимого имущества в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости «нежилое», наименование объекта «дом отдыха»).

Применить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500кв.м, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, а так же расположенного на указанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером №, площадью 249,8кв.м, количество этажей – 2, и хозяйственного блока с кадастровым номером № площадью 266,7кв.м, количество этажей – 2, по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Орлова