Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1657/2021 ~ М-1382/2021 от 03.08.2021

Дело №2-1657/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2021 года                                                                    г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Разиной Л.В.,

при секретаре Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Березовской А.В., Березовского С.Н., Березовского С.П., Бруславцевой Л.В., Джурова Н.Ф., Дорошенко А.В., Колодка Т.П., Краснокутской В.В., Кукарека В.В., Кушнарева В.А., Кушнаревой Н.Ф., Литвиновой Т.В., Михайличенко А.Г., Михайличенко В.К., Никкель Н.В,, Радченко А.В,, Радченко В.В,, Степанько А.С., Стребняк С.И,, Фефеловой Н.П., Шубиной Л.В., Якименко В.В., Якименко М.В., Якименко О.В. в лице представителей Шенгер Е.В., Солдатовой Н.С. к Управлению имущественных отношений Сальского района, третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании недействительными результатов межевания земельных участков, признании недействительными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Березовская А.В., Березовский С.Н., Березовский С.П., Бруславцева Л.В., Джуров Н.Ф., Дорошенко А.В., Колодка Т.П., Краснокутская В.В., Кукарека В.В., Кушнарев В.А., Кушнарева Н.Ф., Литвинова Т.В., Михайличенко А.Г., Михайличенко В.К., Никкель Н.В., Радченко А. В., Радченко В.В., Степанько А.С., Стребняк С.И., Фефелова Н.П., Шубина Л.В., Якименко В.В., Якименко М.В., Якименко О.В., в лице представителей Шенгер Е.В., Солдатовой Н.С. обратились с иском в суд к Управлению имущественных отношений Сальского района, третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании недействительными результатов межевания земельных участков, признании недействительными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, указывая, что являются участниками долевой собственности на земельный участок с КН номер, расположенный по адресу: <адрес>.

В настоящее время истцы имеют намерение произвести выдел земельных участков в счет принадлежащих им земельных долей.

Однако завершить процедуру выдела земельных участков, а именно поставить образованные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать права на них в настоящее время не представляется возможным.

Согласно заключению кадастрового инженера Дульского Н.Н., при выполнении кадастровых работ по подготовке проектов межевания земельных участков, выделяемых участниками долевой собственности на земельный участок с КН номер, расположенный по адресу: <адрес>, было установлено, что на месте расположения земель, передаваемых в собственность граждан бесплатно в соответствии с Проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза <адрес>, расположены земельные участки с КН номер, номер.

В результате проведенного анализа данных ЕГРН и землеустроительной документации в отношении земельных участков с КН номер, номер, номер, было установлено, что местоположение земельных участков с КН номер, номер определено без учета сведений «Проекта землеустройства перераспределения земель) совхоза <адрес>

Иные свободные земли для выдела земельных участков в счет земельных долей граждан в кадастровом квартале номер с условным центром в <адрес> отсутствуют.

Для завершения процедуры выдела земельных участков в счет долей участников долевой собственности на земельный участок с номер необходимо снятие земельных участков с КН номер, номер с государственного кадастрового учета.

Согласно данным ЕГРН указанные земельные участки образованы из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Администрации Сальского района от 29.08.2017 года номер «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории площадью 475082 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>. После утверждения материалов межевания данный участок был поставлен на кадастровый учет, 14.09.2017 ему был присвоен кадастровый номер номер.

Постановлением Администрации Сальского района от 29.08.2017 года номер «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории площадью 518108 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес>. После утверждения материалов межевания данный участок был поставлен на кадастровый учет, 14.09.2017 ему был присвоен кадастровый номер номер.

01.04.2021 года в адрес начальника Управления имущественных отношений Сальского района было направлено обращение о принятии мер по снятию земельных участков с КН номер, номер с государственного учета.

Однако до настоящего времени указанные земельные участки не сняты с государственного кадастрового учета, чем нарушено право истцов на выдел земельных участков в счет принадлежащих им земельных долей.

Поскольку сведения в ЕГРН в отношении земельных участков с КН номер, номер не носят временный характер, соответственно в отношении данных земельных участков может быть инициирована процедура предоставления их в соответствии с положениями ЗК РФ, истцы полагают, что принятые ответчиком решения об утверждении схем спорных земельных участков, подлежат признанию недействительными в силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ.

На основании изложенного истцы просят признать недействительными результаты межевания земельного участка с КН номер, находящегося по адресу: <адрес>

Признать недействительным Постановление Администрации Сальского района от 29.08.2017 года номер «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Снять с государственного регистрационного учета земельный участок с КН номер.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с КН номер находящегося по адресу: <адрес>

Признать недействительным Постановление Администрации Сальского района от 29.08.2017 года номер «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Снять с государственного регистрационного учета земельный участок с КН номер.

          Истцы, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в материалы дела приобщены заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 182-205).

           Дело рассмотрено в отсутствие представителей истцов Шенгер Е.В., Солдатовой Н.С.

Представитель ответчика – Управления имущественных отношений Сальского района, в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 129), посредством поступившего отзыва на исковое заявление не возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что у муниципального образования «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками с КН номер, номер, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 164-165).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, представитель в судебное заседание не явился, извещено о месте и времени слушания дела (л.д. 153), о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, отзыв на исковое заявление не поступил.

Суд, руководствуясь требованиями статьи 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 ч. 3 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу положений ст.ст.8, 8.1 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", утратили силу ст. 21 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положений статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцы являются участниками долевой собственности на земельный участок, площадью 3315855 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, КН номер, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.07.2021 года (л.д.34-47).

Постановлением от 29.08.2017 года номер Главы Администрации Сальского района Ростовской области предварительно согласовано предоставление Р.И.С.. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 518108 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, а также утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка (л.д. 50-51).

          Согласно сведениям ЕГРН земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 518108 кв.м. присвоен КН номер (л.д. 49).

Постановлением от 29.08.2017 года номер Главы Администрации Сальского района Ростовской области предварительно согласовано предоставление Р.И.С. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 475082 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, а также утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка (л.д. 52-53).

          Согласно сведениям ЕГРН земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 475082 кв.м. присвоен КН номер (л.д. 48).

Основанием предъявления требований о признании недействительными результатов межевания земельных участков КН номер, номер, снятии с кадастрового учета, истцы указывают на то, что местоположение земельных участков с КН номер, номер определено без учета сведений «Проекта землеустройства перераспределения земель) совхоза <адрес>

Наличие в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровыми номерами номер, номер, несоответствующих их фактическому местоположению препятствует истцам в реализации принадлежащих ему прав – выдел земельных участков в счет долей участников долевой собственности на земельный участок с номер.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по гражданскому делу в силу статьи 55 ГПК РФ являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Истцами в обосновании требований представлено заключению кадастрового инженера Дульского Н.Н., из которого следует, при выполнении кадастровых работ по подготовке проектов межевания земельных участков, выделяемых участниками долевой собственности на земельный участок с КН номер, расположенный по адресу: <адрес>, было установлено, что на месте расположения земель, передаваемых в собственность граждан бесплатно в соответствии с Проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза <адрес>, расположены земельные участки с КН номер, номер.

В результате проведенного анализа данных ЕГРН и землеустроительной документации в отношении земельных участков с КН номер, номер, номер, было установлено, что местоположение земельных участков с КН номер, номер определено без учета сведений «Проекта землеустройства перераспределения земель) совхоза <адрес>

Иные свободные земли для выдела земельных участков в счет земельных долей граждан в кадастровом квартале номер с условным центром в <адрес> отсутствуют.

Для завершения процедуры выдела земельных участков в счет долей участников долевой собственности на земельный участок с номер необходимо снятие земельных участков с КН номер, номер с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2021 года, в удовлетворении исковых требований Управления имущественных отношений Сальского района к Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района Ростовской области о снятии земельного участка с кадастрового учета отказано (л.д. 123-127).

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ, пункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

В соответствии со статьей 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

        Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 2,3 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

         Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

         Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

         Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

          В соответствии с п.п. 3,4 Требований к подготовке схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года № 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Постановления о временном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории являются основанием для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и последующего принятия решения о предоставлении данных земельных участков в аренду лицу, в отношении которого были выделены данные постановления.

Сведения, внесенные в ЕГРН в отношении земельных участков КН номер, номер не носят временный характер. Постановления от 29.08.2017 года №номер Главы Администрации Сальского района Ростовской области, подлежит признанию недействительными применительно положений п. 1 статьи 61 ЗК РФ согласно которой ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований Березовской А.В., Березовского С.Н., Березовского С.П., Бруславцевой Л.В., Джурова Н.Ф., Дорошенко А.В., Колодка Т.П., Краснокутской В.В., Кукарека В.В., Кушнарева В.А., Кушнаревой Н.Ф., Литвиновой Т.В., Михайличенко А.Г., Михайличенко В.К., Никкель Н.В,, Радченко А.В,, Радченко В.В., Степанько А.С., Стребняк С.И,, Фефеловой Н.П., Шубиной Л.В., Якименко В.В., Якименко М.В., Якименко О.В. в лице представителей Шенгер Е.В., Солдатовой Н.С. к Управлению имущественных отношений Сальского района, третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании недействительными результатов межевания земельных участков, признании недействительными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

                                                           РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с КН номер, находящегося по адресу: <адрес>

Признать недействительным Постановление Администрации Сальского района от 29.08.2017 года номер «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Снять с государственного регистрационного учета земельный участок с КН номер.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с КН номер находящегося по адресу: <адрес>

Признать недействительным Постановление Администрации Сальского района от 29.08.2017 года номер «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Снять с государственного регистрационного учета земельный участок с КН номер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

          Председательствующий                                                              Л.В.Разина

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2021 года.