Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-145/2022 от 09.02.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск                         29 августа 2022 года

Судья Воскресенского городского суда Московской области Ильин С.М., при секретаре Бучалкиной Д.О., рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа Воскресенск Московской области Герасимовой А.Г. на постановление мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Магомедовой М.Д. от 02.11.2021г., которым Администрация городского поселения Воскресенск Московской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Магомедовой М.Д. 02.11.2021г. Администрация городского поселения Воскресенск Московской области привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, на основании которой ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Администрация городского округа Воскресенск Московской области в лице защитника Герасимовой А.Г. обжалует его, просит в своей жалобе постановление мирового судьи № 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 02.11.2021 г. признать незаконным и отменить, указывая в обоснование доводов, что Администрация является не надлежащим субъектом, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник Администрации городского округа Воскресенск Московской области Герасимова А.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Исследовав совокупность имеющихся доказательств, заслушав заявителя, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 30.07.2021г. в ГУ Госадмтехнадзора Московской области поступило обращение гр. ФИО4, по результатам проверки доводов которого, согласно акта проверки № от 08.08.2021г. выявлены нарушения.

09 августа 2021 года ТО № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области выдано предписание Администрации городского округа Воскресенск Московской области №, которым Администрация городского округа Воскресенск Московской области была обязана устранить нарушения требований ч. 13, ч.15, ч.19, ч.21, ч.26, ч.28, ч.32 ст. 12 Закона Московской области от 30.12.2014г. № 191/2014-03, в частности, привести территорию спортивной площадки по адресу: <адрес>, в районе <адрес> надлежащее состояние – отремонтировать ограждение баскетбольной площадки (устранить разрывы), удалить следы ржавчины (окрасить), ограждение и оборудование очистить от графических изображении, прилегающую территорию очистить от замусоренности, окрасить урну, отдельные погнутые и поврежденные элементы игрового оборудования отремонтировать, на баскетбольный щит установить кольцо и окрасить, ограждение хоккейной коробки очистить от графических изображений, срок исполнения предписания установлен до 09.09.2021г.

Актом осмотра территории от 10.09.2021г. №П установлено неисполнение юридическим лицом требований предписания.

Должностным лицом отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области 20.09.2021г. в отношении Администрации городского округа Воскресенск Московской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

02.11.2021 г. Администрация городского округа Воскресенск Московской области Московской области постановлением мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Изучив доводы жалобы и материалы настоящего дела, а также материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Признавая юридическое лицо - Администрацию городского поселения Воскресенск Московской области виновным, мировой судья исходил из того, что предписание должностного лица № от <дата> вступило в законную силу, обжаловано не было, в установленный в нем срок не исполнено, а потому юридическое лицо подлежит ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, тогда как на протяжении всего рассмотрения дела об административном правонарушении представитель привлекаемого юридического лица - Администрации городского округа Воскресенск Московской области неоднократно заявляла о том, что Администрация городского округа Воскресенск Московской области не является надлежащим субъектом по данному делу.

Признавая предписание законным, мировой судья ограничился указанием на то, что оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

То обстоятельство, что предписание не было предметом проверки в ином судебном порядке не свидетельствует о его безусловной законности и обязывает суд, в рамках рассматриваемого дела проверить предписание на предмет его законности.

Законность предписания фактически не проверена, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства порядка принятия предписания не дано, доводы заявителя должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено, что Договором №ОУ 2/19 от 30.12.2018 года о закреплении муниципального имущества МО «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Белоозерский спортивно-молодежный центр «Спарта» Воскресенского муниципального района Московской области, заключенным между МУ «Администрация муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области и Муниципальным казенным учреждением «Белоозерский спортивно-молодежный центр «Спарта» Воскресенского муниципального района Московской области переданы в оперативное управление спортивные сооружения, в том числе находящиеся по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.98-101).

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что в данном случае отсутствует субъект правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

При установленных судом обстоятельствах, Администрация городского поселения Воскресенск Московской области не может рассматриваться в качестве лица, виновного в совершении данного административного правонарушения, то есть не может являться субъектом данного административного правонарушения.

Постановление мирового судьи не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации городского округа Воскресенск Московской области - удовлетворить.

Постановление мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Магомедовой М.Д. от 02.11.2021г. по делу об административном правонарушении № предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении Администрация городского поселения Воскресенск Московской области - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Воскресенск Московской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья         подпись                                        Ильин С.М.

Копия верна. Судья:                                           Секретарь: