Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2013 от 26.07.2013

Дело №12-12/2013

РЕШЕНИЕ

01 августа 2013 г. с.Дубёнки

Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия Татаркина Г.Г., с участием представителя прокуратуры Дубёнского района Республики Мордовия - помощника прокурора Евстропова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Филиппова С.Е. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия Волгушева Н.М. №22 от 05.07.2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении Карасева Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, работающего директором ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие», зарегистрированного по адресу: Адрес, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации,

установил:

Прокурор Дубёнского района Республики Мордовия обратился в суд с протестом на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия Волгушева Н.М. №22 от 05.07.2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении Карасева Ю.В., в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

В обоснование данного протеста прокурор указывает следующее: в ходе проверки законности вынесенного государственным инспектором по пожарному надзору Волгушевым Н.М. указанного постановления установлено, что им в период времени с 12 часов по 15 часов 26.06.2013 г. составлено 2 протокола об административном нарушении требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации и один протокол по части 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации на одно и тоже должностное лицо – директора ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасева Ю.В., при этом по результатам рассмотрения указанных двух протоколов вынесено два постановления. Все выявленные нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» охватываются единым бездействием лица, совершившего административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, в связи с чем, должны быть признаны одним правонарушением без дробления выявленных правонарушений на части в целях формального увеличения количества составленных протоколов. Кроме того, указанное постановление не содержит всех обстоятельств, которые необходимо установить при рассмотрении дела. В постановлении по делу об административном правонарушении №22 от 05.07.2013 г., а также в материалах дела об административном правонарушении, в нарушении пункта 4 части 1 статьи 29.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не содержит всех обстоятельств, которые необходимо установить при рассмотрении дела. Таким образом, по мнению прокурора, материалы дела об административном правонарушении не подтверждают факт виновности именно директора ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасева Ю.В. в совершении правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Евстропов М.В. доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить, постановление отменить.

Карасев Ю.В. в судебном заседании пояснил, что 05.0.2013 г. в отношении него государственным инспектором по пожарному надзору Волгушевым Н.М. было составлено два административных протокола по части 1 статьи 20.4 и части 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде предупреждения и штрафа в размере 15 000 рублей, устранить выявленные нарушения, а также оплатить штраф обязуется в ближайшее время.

Государственный инспектор по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия Волгушев Н.М. в судебном заседании пояснил, что считает основания, указанные в протесте прокурора необоснованными, директор ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасев Ю.В. совершил два состава административного правонарушения, в связи с чем, им в отношении Карвсева Ю.В., было составлено два протокола и соответственно два постановления об административном правонарушении, просил в удовлетворении протеста прокурора района отказать.

Заслушав представителя прокуратуры Дубёнского района Республики Мордовия, государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия, представителя ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» исследовав материалы дела, судья считает протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 названной статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов истребованных дел усматривается, что в результате проверки, проведённой на основании распоряжения от 12 июня 2013 г. № 26 начальника ОНД Дубёнского района Республики Мордовия 26 июня 2013 г. с 12 часов по 15 часов в ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие», расположенном по адресу: Республика Мордовия, Дубёнский район, с. Дубёнки в административном здании государственным инспектором по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия Волгушевым Н.М., были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение части 1 статьи 151 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 390, пункта 460 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в Российской федерации» отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности;

- в нарушение требований ГОСТ Р 12.2.143-2009, пункта 7 Постановления Правительства Российской федерации от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре;

- в нарушение части 1 статьи 151 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» помещение ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» не в полном объёме оборудовано знаками пожарной безопасности;

- в нарушение пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», пункта 4 НПБ 110-03 административное здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и эвакуации людей при пожаре.

По результатам проведённой проверки государственным инспектором по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия Волгушевым Н.М. в отношении Карасева Ю.В. 26 июня 2013 г. составлены протоколы №22 и №23 об административном правонарушении.

26.06.2013 г. на основании нарушений, отражённых в протоколах, государственным инспектором по пожарному надзору Волгушевым Н.М. в отношении директора ОАО ««Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасева Ю.В. возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

Постановлением от 05.07.2013 г. №23 государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия директор ОАО ««Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасев Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за нарушение правил пожарной безопасности, выявленных в результате вышеуказанной проверки, а именно за то, что отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности.

Постановлением от 05.07.2013 г. № 22 государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия Волгушева Н.М. директор ОАО ««Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасев Ю.В. признан виновным и в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, выявленных в результате проверки, проведенной 26 июня 2013 г. с 12 часов по 15 часов, то есть в тоже (вышеуказанное) время, а именно за то, что

- отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (ГОСТ Р 12.2.143-2009, пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

- помещение ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» не в полном объёме оборудовано знаками пожарной безопасности (часть 1 статьи 151 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»);

- административное здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и эвакуации людей при пожаре (пункт 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», пункта 4 НПБ 110-03).

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений должностным лицом ОНД Дубёнского района Республики Мордовия не были учтены положения части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в административном здании ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие», расположенном по вышеуказанному адресу, в ходе проверки, проведённой 26 июня 2013 г. с 12 часов по 15 часов на основании распоряжения от 12.06.2013 г. №26 начальника ОНД Дубёнского района Республики Мордовия, были допущены директором Общества Карасевым Ю.В., как должностным лицом - директором ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие», в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении директора ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасева Ю.В., в соответствии с требованиями статей 23.34 названного Кодекса, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, директор указанного Общества Карасев Ю.В, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

При таких обстоятельствах протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия обоснован и подлежит удовлетворению, опротестовываемое постановление – отмене, как незаконное, а дело направлению на новое рассмотрение органу, правомочному рассматривать дело – отделение надзорной деятельности Дубёнского района Республики Мордовия.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия от 05 июля 2013 г. № 22 Волгушева Н.М., вынесенное в отношении директора ОАО «Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасева Ю.В. об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации в отношении директора ОАО ««Дубёнское автотранспортное предприятие» Карасева Ю.В. направить в отделение надзорной деятельности Дубёнского района Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дубёнского районного

суда Республики Мордовия Г.Г. Татаркина