Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-512/2023 ~ М-536/2023 от 12.10.2023

Дело № 2-512/2023                                                       08 ноября 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000718-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя ответчика ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум» Ильина А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Березниковский индустриальный техникум», Министерству образования Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что прокуратурой Виноградовского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Березниковский индустриальный техникум» (далее - учреждение, техникум). В оперативном управлении учреждения находятся 4 здания, отнесенные к 4 категории опасности, расположенные на территории пос. Березник: учебный корпус №, по адресу: <адрес>; учебный корпус №, по адресу: <адрес>; общежитие №, по адресу: <адрес>; общежитие №, по адресу: <адрес>. Необходимая степень антитеррористической защищенности в указанных зданиях не обеспечена. В нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 учреждением для всех перечисленных объектов не установлены системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки прокуратурой района директору техникума 26.06.2023 внесено представление, которое удовлетворено, однако действенных мер для устранения нарушений не принято, системы оповещения не установлены, о чем, в частности, свидетельствует информация, изложенная в письме техникума от 02.10.2023 № 1-17/695.

Просит суд обязать ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум» в срок до 01.09.2024 обеспечить безопасные условия осуществления образовательной деятельности в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в указанных выше учебных корпусах и общежитиях. Обязать Министерство образования Архангельской области до 01.06.2024 обеспечить финансирование оборудования указанных зданий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцова С.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум» Ильин А.М. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснив о наличии реальной возможности исполнить требования в срок до 01.09.2024.

Представитель ответчика – Министерства образования Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования Архангельской области.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористиче­ских посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от не­санкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее по тексту –Требования).

Согласно пп «д» п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным направлением деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Березниковский индустриальный техникум» является среднее общее и профессиональное среднее образование, учредителем учреждения выступает Министерство образования Архангельской области (л.д.16-25).

В оперативном управлении учреждения находятся четыре здания, отнесенные к четвертой категории опасности, расположенные на территории пос. Березник: учебный корпус №, по адресу: <адрес>; учебный корпус №, по адресу: <адрес>; общежитие №, по адресу: <адрес>; общежитие №, по адресу: <адрес>

В судебном заседании установлено, что необходимая степень антитеррористической защищенности зданий учебных корпусов и общежитий не обеспечена.

Так, вопреки пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в зданиях двух учебных корпусов и двух общежитий техникума не оборудована система оповещения и управления эвакуаций либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт нарушения указанного законодательства ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой Виноградовского района Архангельской области была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

По результатам проверки прокурором Виноградовского района директору ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум» 26 июня 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое удовлетворено, однако действенных мер для устранения нарушений не принято, системы оповещения не установлены, о чем свидетельствует информация, изложенная в письме техникума от 02.10.2023 № 1-17/695.

Таким образом, ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум» осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов (территорий). Учреждением не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 5 ст. 123.22, 210 ГК РФ исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений образования, но и органов государственной власти как субъектов антитеррористической деятельности, являющихся учредителем и собственником имущества государственных образовательных учреждений и обеспечивающих их финансирование.

В силу приведенных выше правовых норм исполнение данных требований является обязанностью не только ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум», но и Министерства образования Архангельской области как органа государственной власти, являющегося учредителем и собственником имущества образовательного учреждения и обеспечивающего его финансирование.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Виноградовского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая мнение представителя ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум», считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ГБПОУ АО «Березниковский индустриальный техникум», не освобожденного от ее уплаты, в сумме 300 рублей.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ Министерство образования Архангельской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Березниковский индустриальный техникум», Министерству образования Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное общеобразовательное учреждение <адрес> «Березниковский индустриальный техникум» (ИНН 2910001730) в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить безопасные условия осуществления образовательной деятельности в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в:

- учебном корпусе №, по адресу: <адрес>;

- учебном корпусе №, по адресу: <адрес>;

- общежитии №, по адресу: <адрес>;

- общежитии №, по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство образования Архангельской области (ИНН 2901185216) до 01 июня 2024 года обеспечить финансирование оборудования указанных зданий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального общеобразовательного учреждения Архангельской области «Березниковский индустриальный техникум» (ИНН 2910001730) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года.

Судья                                                                                              А.И. Мой