Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-313/2019 от 10.06.2019

Дело № 12-313/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 июля 2019 года     г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» - Лариной О.В. на постановление Главного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике №-И от 27.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство»,

установил:

Постановлением Главного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике №-И от 27.05.2019 ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, заявитель просит постановление должностного лица изменить, заменив административный штраф на предупреждение, применив положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал на отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба.

Законный представитель ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство».

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

    В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки установлено, что у ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» отсутствует Положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом, отсутствует Политика в области охраны труда, работникам не выдаются средства индивидуальной защиты, работодатель не организовал ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда, что является нарушением ст.ст. 22, 212 ТК РФ, п. 7 и 9 «Типового положения о системе управления охраной труда», утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438 н, ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Указанными действиями ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2019; актом проверки и предписанием от 26.03.2019 и другими материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство»состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. назначено ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом требований ст.ст. 3.1,3.5,4.1 КоАП РФ. При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства по делу, что общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

Устранение нарушений и отсутствие последствий совершенным ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» правонарушением, не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Характер и установленные конкретные обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения не позволяют признать наличие в деле совокупности исключительных обстоятельств, поэтому законных оснований для смягчения назначенного обществу наказания путем снижения размера административного штрафа также не имеется. Представленные суду сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не влияет на правильность назначенного наказания. Кроме того, ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» совершило в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, однородное административное правонарушение.

Назначенное ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный законом срок общество не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике №-И от 27.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Монолитное строительство» оставить без изменения, жалобу защитника Лариной О.В, - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Г.Н. Альгешкина