Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-63/2023 от 15.03.2023

№ (2-470/18)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 марта 2023 года                                                  <адрес>

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего        судьи Бутухановой Н.А.,

при секретаре Бадмаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление главы Администрации МО СП «Усть-Киранское» Будаева А.Б.-С. о предоставлении отсрочки исполнения решения Кяхтинского районного суда Республики Бурятия по гражданскому делу по иску Прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Усть-Киранское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

                                                     У С Т А Н О В И Л:

Решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен иск Прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО СП «Усть-Киранское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, на ответчика в лице Администрации Муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское» была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) обустроить автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в <данные изъяты>; 2) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х12 метров в <адрес> для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к расположенной на расстоянии 200 метров от населенного пункта реки Киранка; 3) обеспечить наличие пожарного водоема либо водонапорных башен в <адрес>, а именно в проулке, соединяющем <адрес> и <адрес>, в <данные изъяты>, в районе скважины по <адрес>, в районе <адрес> (скважина); в <адрес>, в <адрес>.

В настоящее время Глава Администрации Муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское» Будаев А.Б.-С. обратился в суд с ходатайством об отсрочке исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет, мотивируя невозможность исполнения судебного решения тяжелым материальным положением Администрации сельского поселения, дефицитом бюджетных средств, отсутствием финансирования.

В ходе рассмотрения ходатайства об отсрочке заявитель уточнил свою позицию, ходатайствовал об отсрочке исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителя - глава Администрации МО СП «Усть-Киранское» Будаев А.Б., настаивая на заявленных требованиях с учетом уточнения, дополнил, что в Администрации сельском поселении необходимых денежных средств не имеется, бюджет поселения составляет на 2023 года <данные изъяты> рублей. Этих денежных средств не хватает даже на решение повседневных задач, в то время как для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ необходимо 18 366 664 рублей.

Заявитель отмечает, что на текущий момент из возложенных судебным решением на поселение обязанностей из трех пунктов, мероприятие по п. 2 они выполнили полностью, в частности, обустроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х12 метров в <адрес> для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к расположенной на расстоянии 200 метров от населенного пункта реки Киранки.

Также Глава поселения указывает, что с целью исполнения решения суда он неоднократно обращался в муниципальное образование «Кяхтинский район», в Правительство Бурятии, указанный вопрос по выделению денежных средств обсуждался на заседании Народного Хурала Бурятии, вместе с Главами других сельских поселений района они писали коллективное обращение ФИО2 А.С. Также были его личные обращения в устной форме к Главе Бурятии, когда Глава Республики посещал Кяхтинский район, где ему было разъяснено, что работа в этом направлении на уровне республики ведется, решается вопрос по изысканию и выделению денежных средств. Обращает внимание, что в наступившем, 2023 году, деньги уже не выделят, обычно выделяются денежные средства во 2-3 кварталах, потом начинается их освоение. Однако на текущий момент вопрос еще не разрешен, средства не изысканы, поэтому как реальный срок исполнения решения он считает конец 2024 год, когда после поступления денежных средств все запланированные мероприятия по судебному решению будут выполняться в теплый период времени, вплоть до конца 2024 года.

Представитель прокуратуры Кяхтинского района РБ Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против предоставления отсрочки, считает, что с момента вынесения судебного решения должником не принято конкретных действий по его исполнению. Вопрос об отсутствии финансирования считает необоснованным, наступательных действий по открытию финансирования Администрацией сельского поселения не предпринято, поэтому ссылку на материальное положение считает несостоятельной. Обращает внимание, что приближается пожароопасный период, и неисполнение решения суда может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с неисполнением решения суда.

Представитель Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ Чагдурова С.С. в судебном заседании оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 203 ч. 1 ГПК РФ предусматривает, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из положения ст. 434 ГПК РФ и ч. 1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» усматривается, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такое заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом вышеприведенных норм закона следует, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Таким образом, основания для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, поскольку несмотря на то, что рассрочка и отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Решением Кяхтинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-обустроить автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>;

-обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х12 метров в <адрес> для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к расположенной на расстоянии 200 метров от населенного пункта реки Киранка;

-обеспечить наличие пожарного водоема либо водонапорных башен в <адрес>, а именно в проулке, соединяющем <адрес> и <адрес>, в районе старой фермы, в районе скважины по <адрес>, в районе <адрес> (скважина); в <адрес>, в <адрес>».

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в отношении должника в лице Администрации МО СП «Усть-Киранское» возбуждено исполнительное производство.

В судебном заседании установлено, что по решению суда исполнено мероприятие по обустройству подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х12 метров в <адрес> для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к расположенной на расстоянии 200 метров от населенного пункта реки Киранки.

Однако требование взыскателя в части обязанности обустроить автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в <адрес>, Курорт Киран, <адрес> и обеспечить наличие пожарного водоема либо водонапорных башен в <адрес>, а именно в проулке, соединяющем <адрес> и <адрес>, в районе старой фермы, в районе скважины по <адрес>, в районе <адрес> (скважина); в <адрес>, в <адрес>» не исполнено.

Данный факт подтверждается позицией судебного пристава-исполнителя в судебном заседании.

            Из требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Главе МО СП «Усть-Киранское» в срок в течение 14 дней со дня получения требования должник обязан исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ

Анализируя доводы должника по причинам неисполнения судебного решения, суд считает его позицию заслуживающей внимания. В этой части суд обращает внимание на представленные должником документы, из которых видно, что им предпринимаются меры по исполнению судебного решения.

В частности, из ответа руководителя Республиканского Агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО11 на обращение Глав сельских поселений <адрес> по вопросу обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов следует, что во исполнение п. 8.2 Протокола совещания под председательством ФИО17 Республики от ДД.ММ.ГГГГ сформирована рабочая группа для подготовки предложений о разработке проектной документации на строительство источников противопожарного водоснабжения на территории сельских населенных пунктов, подверженных угрозе перехода на них лесных пожаров и не имеющих достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения; внесены изменения в правительственные акты по порядку предоставления субсидий из республиканского бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимости в муниципальную собственность. Согласно внесенным изменениям в п. 2.4 Постановления, проектную документацию строек и объектов, относящихся к муниципальной собственности, муниципальные образования разрабатывают самостоятельно за счет средств местного бюджета, при этом допускается софинансирование разработки проектной документации за счет средств республиканского бюджета, в том числе в полном объеме объектов, мероприятия по строительству и реконструкции которых будут реализованы во исполнение предписаний надзорных органов, в том числе постановлений судов.

Из уведомления руководителя Республиканского Агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО17 МО «<адрес>» ФИО12, следует, что Правительством РБ выделены финансовые средства на разработку типового проекта источников наружного противопожарного водоснабжения, после чего будет определена стоимость строительства источника.

Из обращения Заместителя руководителя ФИО5 МО «<адрес>» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № исх.314, в адрес руководителя Республиканского Агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО11 видно, что направлен запрос о согласовании финансирования мероприятий по ведению гражданской обороны по защите населения от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдения пожарной безопасности.

Из протокола заседания планерного совещания у ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Правительству РБ рекомендовано предоставить информацию об установке противопожарных резервуаров в сельских поселениях на территории РБ по требованию прокуратуры РБ.

Из сообщения ФИО17 МО «<адрес>» ФИО12 за № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО3 РБ ФИО14, видно, что ФИО17 <адрес> РБ проинформировал Народный ФИО3 об отсутствии в бюджете района достаточных и необходимых денежных средств на обустройство дополнительных источников наружного водоснабжения на территории района.

Из информации, выданной И.о. начальника Финансового управления АМО «<адрес>» ФИО15, следует, что бюджет МО «Усть-Киранское» сформирован на 2023 год в соответствии с бюджетным законодательством РФ. В расходной части бюджета предусмотрены первоочередные расходы – на выплату заработной платы, коммунальные расходы, социальные выплаты, средства на уплату налогов. При этом из-за недостаточности денежных средств в 2023 году в бюджете заработная плата работников заложена не в полном объеме. С учетом изложенного, в бюджете поселения нет возможности предусмотреть расходы на обустройство автономных резервных источников электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, на приобретение и обустройство противопожарных водоемов в соответствии с решением Кяхтинского районного суда №.

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем суд, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, ссылка на которые сделана выше, приходит к выводу о том, что должником предпринимаются конкретные действия по исполнению судебного решения. Причиной неисполнения судебного решения является дефицит бюджетных средств. Как следует из имеющихся по делу документов, обращения должника в вышестоящие инстанции – в район, в Правительство РБ, в Народный ФИО3 РБ ситуацию пока не изменили, вместе с тем вопрос с финансированием находится на стадии решения. Заявитель полагает, что исполнение судебного решения возможно в декабре 2024 года.

С учетом изложенного суд считает данную позицию должника как заслуживающую внимания, подкрепленную соответствующими доказательствами, ссылка на которые сделана выше. В этой части суд считает, что должник подтвердил, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При этом возражение взыскателя о том, что оснований для отсрочки не усматривается, суд расценивает как неубедительное. В указанной части суд обращает внимание на то, что неисполнение решения суда не связано с бездействием должника либо его виновными действиями, а обусловлено именно отсутствием финансирования на истребуемые нужды, что расценивается судом как основание для предоставления отсрочки исполнения решения суда, которое носит исключительный характер.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются достаточные основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Поэтому суд считает, что заявление должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 203 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░-░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░.-░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░-░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░>;

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░ <░░░░░> (░░░░░░░░); ░ <░░░░░>, ░ <░░░░░>».

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░                                                                                                 ░░░░░░░░░░ ░.░.