Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-16/2023 от 12.05.2023

?Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном нарушении

с. Тоора-Хем                                                13 июня 2023 года

Судья Тоджинского районного суда Республики Тыва Тугур-оол Ч.Б., с участием заместителя прокурора Тоджинского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва О., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тоджинского района Республики Тыва обратилась в суд с административным материалом в отношении должностного лица – председателя администрации Тоджинского района Республики Тыва О., о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, а также эффективности расходования денежных средств, выделенных на реализацию национального проекта «Жилье и комфортная городская среда». Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства Республики Тыва и администрацией Тоджинского кожууна заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Тыва в 2022 году бюджету Тоджинского муниципального района субсидии на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды в целях достижения результатов регионального проекта «Формирования комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», государственная программа Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы». Общий объем бюджетных ассигнований составляет 4 080 396,00 рублей. Однако, проверкой установлено, что отчеты об исполнении Соглашения в Министерство не предоставлялись.

ДД.ММ.ГГГГ с администрацией района и ИП А. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству молодежного сквера в сельском поселении <данные изъяты> Тоджинского района со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составила 1 805 755,77 рублей. Работы приняты заказчиком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ актом о приемке выполненных работ № и 2. Справки и формы КС-2, КС-3 подписаны сторонами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполнены на 100%.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ИП Б. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству универсальной детской спортивно-игровой площадки в сельском поселении <данные изъяты> Тоджинского района со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составила 1 468 792 рублей. Работы приняты заказчиком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ актом о приемке выполненных работ № и 2. Справки и формы КС-2, КС-3 подписаны сторонами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполнены на 100%.

С учетом изложенного, просит привлечь председателя администрации Тоджинского района О. к административной ответственности предусмотренное по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании должностное лицо – О., будучи извещенным о времени, месте и дате судебного заседания надлежащим образом, участия не принимал, каких-либо ходатайств суду не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Тоджинского района Апан-оол Ч.Д. в судебном заседании пояснила, что вина должностного лица О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалами дела.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3 части 1 статьи 78.1).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными органами местного самоуправления (абзац 4 части 1 статьи 78.1).

В решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абзац 2 части 2 статьи 78.1).

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 37 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

Согласно ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из Примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

О. на момент совершения выявленных нарушений занимал должность председателя администрации Тоджинского муниципального района, то есть является должностным лицом согласно положений ст. 2.4 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства Республики Тыва и администрацией Тоджинского кожууна заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Тыва в 2022 году бюджету Тоджинского муниципального района субсидии на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды в целях достижения результатов регионального проекта «Формирования комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», государственная программа Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы». Общий объем бюджетных ассигнований составляет 4 080 396,00 рублей.

Субсидия предоставляется при выполнении следующего условия: наличие в бюджете Тоджинского муниципального района Республики Тыва бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме не менее (номер обезличен) % от общего объема расходного обязательства муниципального образования, предусмотренного пунктом 2.1 соглашения. Документы, подтверждающие выполнение условий предоставления субсидии, предоставляются однократно Муниципалитетом в территориальный орган Федерального казначейства.

Со стороны муниципалитета, согласно п. 4.3.5 Соглашения должны были обеспечивать представление в Министерство, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об): расходах бюджета Тоджинского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, не позднее 5-го числа месяца следующего за отчетным кварталом.

Временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица администрации Тоджинского муниципального района, а именно Республика Тыва, Тоджинский район, <адрес>.

Ответственным должностным лицом администрации Тоджинского муниципального района за подготовку документов для участия в реализации мероприятий, предусмотренных указанным соглашением, является председатель администрации О..

Таким образом, в действиях должностного лица – председателя администрации Тоджинского муниципального района О. усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств, суд признает признание вины, наличие на иждивении 3-х несовершеннолетних детей.

При назначении административного наказания О., суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного О. административного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, в связи с чем такой вид наказания, как административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, в полной мере будет соответствовать требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок привлечений к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В данном случае срок привлечений к административной ответственности должностного лица О. не истек.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4.1, ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностного лица О. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: №

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10-ти суток со дня его получения.

Судья                                     Ч.Б. Тугур-оол