Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-521/2023 от 22.05.2023

Дело № 12-521/2023

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 года                                   г. Тула, ул. Луначарского, д. 76

Судья Центрального районного суда г. Тулы Крымская С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бобковой Т.В., представителя взыскателя по исполнительному производству № 156880/22/71029-ИП Бобкова М.Б. по доверенности Легиной М.С.,

рассмотрев жалобу Бобковой Т.В. на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района Управления ФССП России по Тульской области №71029/23/241520 от 17.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № 71029/23/241520 от 17.05.2023 года заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области Бобкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

22.05.2023, в установленный законом срок, Бобкова Т.В. обратилась в Центральный районный суд г. Тулы с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным, подлежащим отмене, указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы исполнительного производства не содержат допустимых и достоверных доказательств уклонения от исполнения определения суда по содействию в выполнении письменных рекомендаций психолога.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Бобкова Т.В. жалобу поддержала, просила удовлетворить, постановление №71029/23/241520 от 17.05.2023 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Пояснила, что к психологу она с ребенком ходит регулярно, выполняет все задания психолога, не согласна с действиями психолога Дудиной И.Н., в связи с чем обращалась к директору Шубинской Э.Б. с жалобами. Указала, что оспариваемое постановление вынесено без ее участия, для рассмотрения дела об административном правонарушении она не вызывалась, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей не разъяснялись, копию оспариваемого постановления получила после его вынесения.

Представитель взыскателя по исполнительному производству № 156880/22/71029-ИП Бобкова М.Б. по доверенности Легина М.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что в материалах исполнительного производства содержатся доказательства того, что Бобкова Т.В. не выполнила 08.02.2023 года письменные рекомендации психолога, а также из ответа психолога судебному приставу следует, что матерью не были выполнены письменные рекомендации психолога, никаких доказательств обратного заявителем не представлено.

Ранее в судебном заседании взыскатель по исполнительному производству № 156880/22/71029-ИП Бобков М.Б. пояснил, что желает наладить детско-родительские отношения с несовершеннолетней дочерью Бобковой Анастасией, ни разу её мать не исполнила рекомендации психолога.

В судебное заседание не явились представитель ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области, взыскатель по исполнительному производству № 156880/22/71029-ИП Бобков М.Б., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1, ч.3 ст. 25.2, п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеются правовые основания для рассмотрения жалобы, в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должны быть установлены следующие обстоятельства: факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа, виновность должника.

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 названного Кодекса).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании выданного судом исполнительного листа и заявления взыскателя Бобкова М.Б. судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области 02.12.2022 было возбуждено исполнительное производство № 156880/22/71029-ИП с предметом исполнения: порядок общения Бобкова М.Б., указанный в исполнительном листе с несовершеннолетней дочерью Бобковой А.М., в отношении должника Бобковой Т.В. в пользу взыскателя Бобкова М.Б. Срок для добровольного исполнения был установлен п. 2 указанного постановления – 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копию постановления о возбуждении исполнительного производства должник Бобкова Т.В. получила 01.02.2023 года.

В соответствии с вступившим в законную силу определением Центрального районного суда г. Тулы от 16.11.2022 Бобкова Т.В. обязана исполнять рекомендации психолога и содействовать психологу в исполнении Бобковой Анастасией письменных рекомендаций психолога.

25.01.2023 Бобкова Т.В. получила от психолога домашнее задание для выполнения несовершеннолетней Бобковой Настей к 01.02.2023 года, а также для самостоятельного выполнения.

Бобкова Анастасия была больна с 30.01.2023 по 03.02.2023 года.

01.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области должнику по исполнительному производству Бобковой Т.В. вынесено требование в адрес Бобковой Т.В. об обеспечении нахождения Бобковой А.М. 08.02.2023 с 17:00 до 18:00 по адресу: г. Тула, ул. Гоголевская, 71 в ГУ ТО «Областной центр социальной помощи семье и детям», присутствии в указанное время Бобковой Т.В. в кабинете с психологом по выше указанному адресу; содействии психологу в исполнении Бобковой Анастасией письменных рекомендаций психолога.

Данное требование получено Бобковой Т.В. 01.02.2023 года.

14.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству. Новый срок исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанным постановлением установлен не был.

Вручено постановление о взыскании исполнительского сбора Бобковой Т.В. 14.02.2023 года.

15.02.2023 Бобков М.Б. обратился в ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области с заявлением о привлечении Бобковой Т.В. к административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение 08.02.2023 Бобковой Т.В. требований судебного акта от 16.11.2022 года.

05.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области в отношении должника Бобковой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении № 1926/23/71029-АП по части 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного протокола следует, что Бобкова Т.В. допустила не исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в части не исполнения Бобковой Т.В. 08.02.2023 года письменных рекомендаций психолога, она же 08.02.2023 не содействовала психологу в исполнении Бобковой А.М. письменных рекомендаций психолога.

Как следует из указанного протокола рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 11 часов 00 минут на 26.04.2023.

Копию протокола об административном правонарушении от 05.04.2023 Бобкова Т.В. получила 06.04.2023 года.

17.05.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области было вынесено оспариваемое должником по настоящему делу постановление № 71029/23/241520 из которого следует, что Бобкова Т.В. не исполнила требований, содержащихся в исполнительном документе в части неисполнения Бобковой Т.В. 08 февраля 2023 года письменных рекомендаций психолога, так же 08 февраля 2023 года Бобкова Т.В. не содействовала психологу в исполнении Бобковой А.М. письменных рекомендаций психолога, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя доводы заявителя жалобы о процессуальном нарушении, допущенном при вынесении постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям Приказа ФССП России от 20.02.2021 N 62 (ред. от 20.07.2021) "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" должностные лица Федеральной службы судебных приставов вправе составлять протоколы по составам административных правонарушений, установленных статьей 23.68, пунктом 77 части 2, абзацем вторым части 3, пунктом 12 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К таким лицам относятся, в том числе, в территориальном органе ФССП России сотрудники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, протокол составлен надлежащим должностным лицом территориального органа ФССП.

Перечень должностных лиц ФССП России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, приведен в статье 23.68 КоАП РФ, которым судебный пристав-исполнитель территориального органа ФССП к таким лицом не относится.

Согласно указанной правовой норме и, в том числе, разъяснениям Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России" (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12), в случае составления протокола по ст. 13.26, 17.8.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем либо судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов указанный протокол в течение трех суток с момента его составления передается на рассмотрение начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу либо заместителю начальника структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшего судебного пристава, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении определения о назначении времени и места рассмотрения дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса не вынесено.

Сведений об уведомлении Бобковой Т.В. о месте и времени рассмотрения дела на 17.05.2023 не представлено, из протокола следует, что такая дата была определена как 26.04.2023. При этом в материалах отсутствует процессуальный документ, составленный 26.04.2023 года.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности.

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязательное фиксирование факта разъяснения прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в подписке или другом документе.

Однако, из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии Бобковой Т.В., поскольку не содержатся сведения о том, что она давала объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, участвовала в исследовании доказательств, пользовалась своими процессуальными правами.

Таким образом, указанные данные позволяют сделать вывод о том, что Бобкова Т.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении не осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав и фактически не пользовалась ими, была лишена возможности реально защищать свои права и законные интересы.

При этом из материалов дела об административном правонарушении следует, что повестка, либо иное уведомление Бобковой Т.В. для обеспечения ее в рассмотрении дела об административном правонарушении, не направлялась.

Следовательно, по состоянию на 17.05.2023 у должностного лица отсутствовали сведения о получении либо об уклонении Бобковой Т.В. от получения уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что исключает возможность считать её надлежащим образом, извещенной о времени и месте совершения процессуального действия.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено 17.05.2023 в отсутствие лица, в отношении которого оно возбуждено.

Кроме того, из материалов дела видно, что постановление о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено 14.02.2023 года, то есть после получения Бобковой Т.В. требования об исполнении судебного акта от 01.02.2023. При этом акт о неисполнении судебного акта не составлен. Бобковой Т.В. было вменено в вину неисполнение судебного акта 08.02.2023 года, то есть до вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора от 14.02.2023 года.

Таким образом, факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не установлен.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях Бобковой Т.В.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области №71029/23/241520 от 17.05.2023 о привлечении Бобковой Т.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Бобковой Т.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области №71029/23/241520 от 17.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бобковой Т.В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бобковой Т.В. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд путем направления жалобы через Центральный районный суд г. Тулы либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья