Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4876/2019 ~ М-3370/2019 от 28.06.2019

Дело №2-4876/2019

32К80027-01-2019-004133-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2019 года    г. Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи    Ивановой И.Ю.,

при секретаре    Шило В.А.

с участием представителя истца Сайфутдиновой А.Т., представителя ответчика Брянской городской администрации и комитета по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Курилкиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений выявлены факты бездействия в области обеспечения сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда: жилое помещение, расположенное <адрес>, отнесенное к маневренному фонду на основании постановления Брянской городской администрации от 18.04.2012 г. № 871-п, нуждается в ремонте. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Брянской городской администрации прокурором города было вынесено представление. В ответе на представление от 26.03.2019    г. сообщается об отсутствии надлежащего финансирования на указанные цели.

Уточнив требования в судебном заседании представитель истца по доверенности Сайфутдинова А.Т. просит суд обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>, а комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации обязать на выделенные средства организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020года.

Представитель ответчиков Брянской городской администрации, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Курилкина Т.С. исковые требования не признала, ссылаясь, на недостаток финансирования со стороны Брянской городской администрации на ремонт жилищного фонда. Суду пояснила, что в настоящее время формируется бюджет города Брянска на 2020 год, комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации подана заявка на включение ассигнований на данный вид ремонта и данная статья расходов будет предусмотрена в 2020 году. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок проведения капитального ремонта до начала отопительного сезона 2020 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 2 ст. 19 ЖК РФ специализированным жилищным фондом является совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 и 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Статьей 676 ГК РФ установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и предусмотрен примерный перечень работ производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда.

В Приложении к Правилам № 7, 8 определен примерный перечень работ, производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда, согласно которому к ремонту среди прочего относятся смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений, замена, восстановление отдельных участков полов, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, установка, замена и – восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях, обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).

Согласно пункту 3.8. раздела III Постановления Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города была проведена проверка соблюдения органов местного самоуправления законодательства при реализации полномочий. в области жилищных правоотношений, в ходе которой были выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда.

В частности, как следует из акта технического обследования квартиры <адрес>, в результате обследования было установлено, что дом построен в 1959 году, кирпичный, на момент проверки в квартире №... требуется капитальный ремонт, отключен газ.

Данные факты подтверждаются и фотоматериалами, предоставленными истцом в материалы дела.

Таким образом, из представленных документов следует, что указанное жилое помещение, отнесенное Постановлением Брянской городской администрации от 18.04.2012 г. № 871-п, к жилым помещениям маневренного муниципального фонда, нуждается в ремонте.

По результатам проверки в адрес главы Брянской городской администрации в связи с выявленными нарушениями по неприятию мер к ремонту помещения маневренного фонда внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно сообщению Брянской городской администрации, направленному в ответ на представление прокурора города Брянска, комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации при формировании бюджета города Брянска на 2019 года и плановый период 2010 и 2021 г. запрашивались денежные ассигнования в размере 4 800 тыс. руб. на ремонт муниципальных квартир для предоставления их согласно судебным решениям (3 600 тыс. руб.), а также на ремонт специализированного и маневренного фонда (1 200 тыс. руб.). Фактически до комитета в бюджете на 2019 год по данной статье были доведены только средства в размере 3 600 тыс. руб.

В настоящее время в городе Брянске имеется 63 свободных помещения маневренного фонда. Вопрос проведения ремонта данных помещений будет разрешен по результатам проведения конкурсных процедур по заключению контрактов на ремонт муниципальных квартир, а также при формировании бюджета города Брянска на 2020 года и плановый 2012-2022 г.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005г., зарегистрированного в ГУ Министерства юстиции России по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относится составление и рассмотрение проекта бюджета города Брянска, утверждение и исполнение бюджета города Брянска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Брянска.

Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом (ст. 44 Устава).

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится, помимо прочего, в соответствии с установленным порядком создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 5 ч. 2 ст. 45 Устава).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403 утверждено Положение о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

Как следует из п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами комитет осуществляет, в том числе, функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, формирование перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составление бюджетных заявок на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы (п. 1.2 Положения).

По организационно-правовой форме комитет является муниципальным учреждением (п. 1.7 Положения).

Таким образом, обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий в рамках выделенных средств - на муниципальное учреждение комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>.

Обязать комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации на выделенные средства организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес> в срок до 01.10.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий    И.Ю. Иванова

Мотивированное решение составлено 11.10.2019 г.