Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-223/2020 ~ М-198/2020 от 06.07.2020

Дело № 2-223/2020

                         РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви                                                                             03 сентября 2020 года

    Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

Председательствующего судьи                                                     Зайкова С.Н.,

с участием прокурора                                                                       Кучина И.А.,

при секретаре                                                                           Виноградовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Суоярвский район», МОУ «Поросозерская средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия,

установил:

    Прокурор Суоярвского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Суоярвский район» (далее по тексту администрация района), МОУ «Поросозерская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Поросозерская СОШ») об обязании совершить определенные действия. Заявленные исковые требования обосновывают выявлением при осуществлении надзорной деятельности нарушений со стороны МОУ « Поросозерская СОШ» и администрации района Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При этом согласно акту обследования и категорирования объекта образования от 17.10.2019, паспорту безопасности объекта образования от 03.02.2020 МОУ «Поросозерская СОШ» была присвоена третья категория опасности. До настоящего времени МОУ «Поросозерская СОШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой наружного освещения, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации не оснащено; охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена; на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вне ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ) не оборудовано; основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы; стационарными или ручными металлоискателями объект не оснащен. Ссылаясь на положения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» просит суд обязать администрацию МО «Суоярвский район», МОУ «Поросозерская СОШ» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения, а именно устранить указанные нарушения.

В судебном заседании прокурор Кучин И.А. исковые требования уточнил. Просил обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности в срок до хх.хх.хх г..

Представитель ответчика в лице МОУ «Поросозерская СОШ» в судебное заседание не явился, о его проведении извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в лице Администрации муниципального образования «Суоярвский район» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания извещены. Представили отзыв на исковое заявление, в котором выражают свое несогласие с требованиями прокурора.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Суоярвского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки установлены факты неисполнения ответчиками требований федерального законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения МОУ «Поросозерская СОШ», что выразилось в не оснащении образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой наружного освещения, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации. Охрана школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. На 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вне ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ) не оборудовано. Основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы, стационарные или ручные металлоискатели отсутствуют.

До настоящего времени данные мероприятия не проведены.

При этом согласно актам обследования и категорирования объекта образования от хх.хх.хх г., паспорту безопасности объекта образования от хх.хх.хх г. МОУ «Поросозерская СОШ» была присвоена третья категория опасности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от хх.хх.хх г. здание, расположенное по адресу: ... находятся в оперативном управлении МОУ «Поросозерская СОШ».

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

П.3 ч.1 ст.17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 3,4,5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст. 31 БК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 5,6,14,15.43,44 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, иск заявлен к надлежащим ответчикам, имея ввиду круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, определенных действующим законодательством в т.ч. в сфере образования.

При этом в силу положений ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в числе прочего, относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Доводы ответчика о том, что заключение договора на охрану образовательного учреждения с помощью технических средств охраны с вневедомственной охраной и использование системы экстренного вызова полиции (вневедомственной охраны) невозможно в связи с отдаленностью школы от ... суд отвергает, так как заявленные исковые требования предусматривают альтернативы по исполнению и не освобождает администрацию от выполнения правил в сфере антитеррористической безопасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта образования, паспорту безопасности зданию МОУ «Поросозерская СОШ» присвоена третья категория опасности.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции участвующих в деле лиц, суд полагает необходимым обязать ответчиков совершить известные действия в срок до хх.хх.хх г.. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Суоярвского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Суоярвский район», МОУ «Поросозерская средняя общеобразовательная школа» в срок до хх.хх.хх г. устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, в том числе:

– оснастить здание МОУ «Поросозерская СОШ» по адресу: ..., системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- оснастить системой наружного освещения территорию МОУ «Поросозерская СОШ»;

- оснастить здание МОУ «Поросозерская СОШ» системой наружного видеонаблюдения и охранной сигнализации;

- обеспечить охрану здания МОУ «Поросозерская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже здания «Поросозерская СОШ» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание МОУ «Поросозерская СОШ» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а также оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца после составления полного текста решения.

Судья                                                                                                    Зайков С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2020

Последний день подачи апелляционной жалобы 05.10.2020