Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-82/2023 ~ М-58/2023 от 06.03.2023

УИД 22RS0042-01-2023-000074-26

Дело №2-82/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Погосовой О.С.,

с участием помощника прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указал, что КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» осуществляет свою деятельность по месту нахождения учреждения в с. Родино Родинского района Алтайского края, используя при этом следующие объекты - здания:

главного корпуса по ул. Советская, 2, в с. Родино Родинского района,

корпуса доклинической практики по ул. Советская, 79, в с. Родино Родинского района,

общежития №1 по ул. Советская, 79а, в с. Родино Родинского района,

общежития №2 по ул. Советская, 12, в с. Родино Родинского района.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объект (территориях).

В соответствии с п.16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а)    организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б)    разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в)    своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г)    обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д)    применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е)    организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж)    исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з)    контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и)    создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Вместе с тем, в нарушение требований подп. «г» п. 16(1) названных Требований объекты КГБПОУ «Родинский медицинский колледж», а именно вышеуказанные здания, которым присвоена третья категория опасности, специализированной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не обеспечены.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 06.12.2022 было внесено представление директору КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» К.Т.Я., которое рассмотрено, но в части указанных нарушений не удовлетворено.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объекте и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» (ИНН 2267001915, ОГРН 1022202576582) обеспечить объекты - здания, расположенные по уд Советская, 2, ул. Советская, 12, ул. Советская, 79, ул. Советская, 79а, в с. Родино Родинского района Алтайского края специализированной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами системами охраны.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил свои требования и просил обязать ГБПОУ «Родинский медицинский колледж» (ИНН 2267001915, ОГРН 1022202576582) обеспечить объекты - здания, расположенные по уд Советская, 2, ул. Советская, 12, ул. Советская, 79, ул. Советская, 79а, в с. Родино Родинского района Алтайского края специализированной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами системами охраны.

Помощник прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении только уточненных исковых требований в связи с частичным исполнением ответчиком первоначально заявленных требований и привела доводы, аналогичные изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» М.И.А. в судебном заседании исковые требования не признала указав на то, что с целью физической охраны главного учебного корпуса колледжа расположенного по адресу: ул. Советская д. 2, и корпуса доклинической практики, расположенного на ул. Советская д. 79 заключен договор с ООО «ЧОО «Альянс СБМ» с 01 сентября 2022 года, что касается общежитий № 1 и № 2 по адресам ул. Советская д. 79, ул. Советская д. 12 доступ в указные здания ограничен, ведётся видеонаблюдение, круглосуточную физическую охрану осуществляют дежурные общежития, имеется тревожная кнопка с выходом на ООО «ЧОО «Альянс СБМ», после вызова, группа оперативного реагирования приезжает в течении 2 минут. Так же установлены электронные замки на дверь, для того чтобы попасть в здание необходимо использовать электронный ключ, который находится у персонала колледжа, а так же у студентов. Кроме этого, имеются видеокамеры, которые отслеживает дежурный общежития через монитор. Дежурный видит кто пришел, кто звонит в дверь. Считает, что заключать договор на специализированную охрану, излишне. Тем более, что финансирования для этих целей не осуществляется. Неоднократные обращений в Министерство здравоохранения АК по данному вопросу, оставлены без удовлетворения. По мнению экономиста колледжа, затраты, дл осуществления физической охраны зданий общежития составят около 3 000 000 рублей в год. Финансово колледж не сможет это все обеспечить, что в дальнейшем грозит банкротством колледжа.

Допрошенный в судебном заседании свидетель С.С.В. показал, что в силу своих должностных обязанностей он каждый день бывает в общежитии № 1 по адресу с. Родино ул. Советская д. 79 и в общежитии № 2, по адресу с.Родино ул. Советская д. 12. Пропуск лиц в данные общежития ограничен. У каждого студента, а так же персонала колледжа имеется электронный ключ, с помощью которого можно попасть в здание общежития. По роду своей деятельности, он заключает договора с ООО «ЧОО «Альянс СБМ», ему известно, что доступ студентов в здание общежития по ключу осуществляется с 07.00 до 23.00, а работники медколледжа по своим ключам могут попасть в здание круглосуточно. Указанные обстоятельства свидетельствуют, о том, что в общежитие ограничен доступ, без электронного ключа войти и выйти невозможно. Если к студентам приходят посетители, они звонят в домофон, вахтер видит это лицо на видеомониторе. Так же пояснил, что в главном учебном корпусе и в корпусе доклинической практики, сотрудники ЧОП фактически присутствуют. Физическую охрану общежитий сотрудники ЧОП не осуществляют выезжают при срабатывании тревожной кнопки. Здания общежитий относится к третьей категории требований «Об охране в сфере антитеррористической защищенности» Считает, что в целях защиты детей приняты все меры.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона об образовании, организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация

несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций,

отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических
лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин и условий, способствующих совершенна
террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового
пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к
основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение
безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.Таким образом, руководители организаций, независимо от формы собственности, должны придерживаться данных задач, в связи с чем необходимо пресекать совокупность условий и факторов, создающих опасности жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Согласно письма КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» от 18.11.2022 № 215, объекты колледжа оснащены системами видеонаблюдения. В КГБ ПОУ «РМК» в главном корпусе имеется 11 камер наружного и внутреннего наблюдения и 16 камер наружного и внутреннего наблюдения в корпусе доклинической практики, расположенном по адресу: с. Родино, ул. Советская, 79. В общежитии № 1, расположенном по адресу: с. Родино, ул. Советская, 79а наружная камера и 9 камер внутреннего наблюдения. В общежитии № 2 расположенного по адресу: с. Родино, ул. Советская, 12, 2 наружные камеры и 9 камер внутреннего наблюдения. Объекты колледжа обеспечены специализированной охраной. Заключен договор с ООО «СОО «Альянс СБМ» с 01.09.2022 на физическую охрану следующих объектов: главный корпус, находящийся по адресу: с. Родино, ул. Советская, 2 и корпус доклинической практики, находящийся по адресу: с. Родино, ул. Советская, 79. В общежитии № 1, расположенном по адресу: с. Родино, ул. Советская, 79а и в общежитии № 2, расположенного по адресу: с. Родино, ул. Советская, 12 осуществляется круглосуточная физическая охрана дежурными общежития. На вахте расположена тревожная кнопка с выходом на пульт ООО «СОО «Альянс СБМ». Установлены на входные двери электронные замки. Стационарные или ручные металлоискатели на сегодняшний день на объектах КГБПОУ «РМК» отсутствуют. Планируется закупка ручных металлоискателей в количестве 2 штук в декабре 2022 года (л.д. 7).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объект (территориях).

Согласно имеющихся в материалах дела паспортов безопасности общежитий № 1 и № 2 указанным объектам присвоена третья категория, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (л.д. 8-11).

В соответствии с п.16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а)    организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б)    разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в)    своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г)    обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д)    применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е)    организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж)    исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з)    контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и)    создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований подп. «г» п. 16(1) названных Требований объекты КГБПОУ «Родинский медицинский колледж», а именно вышеуказанные здания, которым присвоена третья категория опасности, специализированной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не обеспечены.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 06.12.2022 директору КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» К.Т.Я. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, согласно которому объекты КГБПОУ «Родинский медицинский колледж», а именно общежитие № 1 и общежитие № 2, имеющие третью категорию опасности, специализированной охраной не обеспечены. Указанное нарушение свидетельствует о том, что мероприятия по антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте. Выявленное нарушение является существенным и стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работниками указанного учреждения, а также ненадлежащего контроля за их деятельностью со стороны руководства (л.д. 4-5).

Согласно ответа КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» от 19.12.2022 № 501 на указанное представление, доступ на объекты КГБПОУ «Родинский медицинский колледж», а именно общежитие № 1 и общежитие № 2 ограничен. В общежитии № 1, расположенном по адресу: с. Родино, ул. Советская. 79 и в общежитии № 2, расположенном по адресу: с. Родино, ул. Советская, 12 осуществляется круглосуточная физическая охрана дежурными общежития. На выходе расположена тревожная кнопка с выходом на пульт ООО «СОО «Альянс СБМ». В общежитии № 1 и в общежитии № 2 установлены наружные камеры, обеспечивающие круговой видеообзор, и камеры внутреннего наблюдения, на входных дверях установлены электронные замки. Вход возможен только с помощью электронного именного ключа. Дежурный общежития в монитор видит, кто входит и кому принадлежит ключ. Данные ключи студентов активны с 07-00 до 23-00 (л.д. 6).

Таким образом, указанное представление рассмотрено, но требования прокурора Родинского района не удовлетворены.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Данные требования действовали на дату возникновения спорных правоотношений и вынесения решения суда.

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся общежития Родинского медицинского колледжа, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объектах (зданиях общежитий) и в случае совершения на их территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Ссылка ответчика на то, что законом не предусмотрено физическое присутствие сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, является не обоснованной, доводы о том, что у образовательного учреждения имеется договор с охранной организацией, в общежитиях колледжа установлена система видеонаблюдения, тревожная кнопка, контроль доступа обеспечивается штатными дежурными общежитий в соответствии с должностной инструкцией, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем выполнении ответчиком требований по антитеррористической защищенности объекта.

Отсутствие бюджетных средств на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, третьей категории опасности не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий для обучающихся лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края об обязании КГБПОУ «Родинский медицинский колледж» обеспечить объекты - здания, расположенные по ул. Советская, 12, ул. Советская, 79а, в с. Родино Родинского района Алтайского края специализированной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами системами охраны подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░░░ 2267001915, ░░░░ 1022202576582) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░, 2, ░░. ░░░░░░░░░, 12, ░░. ░░░░░░░░░, 79, ░░. ░░░░░░░░░, 79░, ░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░