Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-330/2019 от 29.07.2019

Судья Бехтерев Е.С. № 21-245/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

28.08.2019 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу начальника МП ОМВД России по г. Костомукше на решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении Гахраманова Азера,

установил:

постановлением начальника МП ОМВД России по г. Костомукше от 15.04.2019 Гахраманов А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 21.05.2019, принятым по жалобе защитника (...) действующего в интересах Гахраманова А., постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С таким решением не согласно должностное лицо, вынесшее постановление, в поданной жалобе просит решение отменить. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении наказания событие правонарушения изложено надлежащим образом. Правонарушение выражается том, что при осуществлении миграционного учета Гахраманов А. представил в уполномоченный орган заведомо ложные недостоверные сведения об адресе своего места жительства. В действиях Гахраманова А. имеется состав административного правонарушения, который подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Судом не дана надлежащая оценка факту возбуждения уголовного дела в отношении (...) а также объяснениям данного гражданина о том, что после регистрации Гахраманов А. у него в квартире не проживал.

Подателем жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи, мотивированное пребыванием в командировке и поздним получением копии обжалуемого решения.

С учетом обстоятельств дела и положений ст. 30.3 КоАП РФ полагаю возможным удовлетворить ходатайство должностного лица о восстановлении пропущенного процессуального срока.

На жалобу должностного лица поступили письменные мотивированные возражения защитника (...).

На рассмотрение дела по указанной жалобе ее податель и Гахраманов А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Закон) при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 1). Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч.ч. 2,3).

Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (Правила).

Согласно п. 3 - 15 главы II Правил при регистрации по месту жительства иностранные граждане в заявлении о регистрации обязаны отразить следующие достоверные сведения: фамилию, имя, отчество; дату рождения; гражданство (подданство); вид и реквизиты (серию, номер, дата и место выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность и признаваемого Россией в этом качестве; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на проживание в России; адрес, по которому иностранный гражданин просит его зарегистрировать; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством РФ; адрес регистрации по последнему месту жительства. Одновременно с заявлением о регистрации иностранный гражданин также обязан представить: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством РФ, и их копии.

Основанием привлечения Гахраманова А. к административной ответственности послужило выявленное 12.04.2019 в 14 час. 30 мин. в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника отделения МВД России по г. Костомукше от 11.04.2019 (...) то обстоятельство, что Гахраманов А., являясь гражданином Грузии, в нарушение ч. 1 ст. 7 Закона 06.03.2019 при осуществлении миграционного учета представил заведомо ложные сведения либо подложные документы, а именно: проживая в РФ, зарегистрировался по месту жительства по адресу: г. Костомукша, (...) без намерения фактически проживать по данному адресу.

Судья при пересмотре постановления пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем отменил постановление и прекратил производство по делу.

Указанный вывод является правильным и соответствует обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.2, п. 3 ст. 29.1, ч. 1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ орган административной юрисдикции рассматривает дело об административном правонарушении в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является обязательным доказательством состава административного правонарушения, кроме случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Настоящее дело было рассмотрено должностным лицом в соответствии с составленным ведущим специалистом-экспертом МП ОМВД России по г. Костомукше протоколом об административном правонарушении от 15.04.2019, в котором в вину Гахраманову А. вменялись те же обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть надлежащим образом изложено событие административного правонарушения, включая конкретную фабулу обвинения.

Между тем, событие административного правонарушения надлежащим образом в протоколе не изложено. Содержание протокола не позволяет определить, какие именно заявленные Гахрамановым А. и предусмотренные Правилами сведения являются заведомо ложными; какие именно документы, представленные иностранным гражданином для осуществления миграционного учета, являются подложными.

С учетом изложенного содержание протокола об административном правонарушении не позволяет конкретизировать событие административного правонарушения и тем самым определить предмет доказывания по настоящему делу.

Общее несоответствие действительных намерений иностранного гражданина совершаемым им юридическим действиям по миграционному учету само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Соответственно, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Поскольку допущенные процессуальные нарушения, связанные с составлением протокола об административном правонарушении, на стадиях рассмотрения дела и пересмотра постановления являются неустранимыми, протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ следует признать недопустимым доказательством.

Соответственно, состав административного правонарушения в действиях Гахраманова А. не может считаться доказанным в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление о назначении административного наказания, вопреки доводам жалобы, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ по существу правомерно отменено судьей с прекращением производства по делу по соответствующему основанию.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при пересмотре судьей постановления по делу, влекущих отмену или изменение решения судьи, не усматривается.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении Гахраманова Азера оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.В. Щепалов