Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-112/2020 от 28.09.2020

№ 12-112/2020     

27RS0020-01-2020-002183-27

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 24 ноября 2020 год

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С. Новосёлов,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Кожановой Светланы Валерьевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. № 8-04/26(027/04/7.32.4-535/2020) от 13.08.2020 о привлечении члена аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Кожановой С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. № 8-04/26(027/04/7.32.4-535/2020) от 13.08.2020 года Кожанова С.В., член аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Кожанова С.В., обратилась жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что уполномоченный орган не убедился в надлежащем уведомлении лица, в отношении которого составлен протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Надлежащего уведомления при составлении протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении не имелось. С 10.08.2020 года она находилась в очередном оплачиваемом отпуске с выездом из г. Николаевска-на-Амуре.

В судебном заседании Кожанова С.В., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд жалобу удовлетворить.

В судебное заседание должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не прибыла, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав Кожанову С.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 названного Кодекса.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 19.07.2019 № 790-па утверждено решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:10:0010134:239 площадью 56 819 кв.м., Комитету поручено разработать текст извещения о проведении аукциона, провести аукцион, заключить договор аренды по результатам аукциона.

Постановлением Комитета от 23.07.2019 №196-к утверждена документация о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:10:0010134:239 площадью 56 819 кв.м., текст извещения, состав комиссии для введения аукциона.

23.07.2019 года на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе www.torgi.gov.ru Комитетом размещено извещение, № 230719/0127086/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:1060010134:239 площадью 56 819 кв.м., расположенного в 2,8 км. на северо-восток от жилого дома № 226 по ул. Советской, в Николаевском районе, для ведения специальной деятельности, аукционная документация. Начальная цена договора - 94774,09 руб. Дата окончания подачи заявок - 20.08.2019. Срок аренды земельного участка - 10 лет. Дата проведения аукциона - 26.08.2019. Разрешенное использование земельного участка - специальная деятельность.

Согласно извещению о проведении аукциона, шаг аукциона - 3% от начальной цены предмета аукциона, 2843, 22 руб. (пункт 5 извещения), организатором аукциона утверждена форма заявки, размер задатка в сумме 18954,82 руб. подлежит уплате по указанным в извещении реквизитам. Для участия в аукционе необходимо в срок до 20.08.2019 подать заявку на участие в аукционе по установленной аукционной документацией форме, копии документов, удостоверяющих личность (для граждан), копии регистрационных документов (для юридических лиц), документы, подтверждающие внесение задатка. В состав аукционной документации входит проект договора аренды земельного участка. В извещении указан иной кадастровый номер земельного участка - 27:10:0010134:239.

Как следует из протокола от 23.08.2019 года рассмотрения заявок, на участие в аукционе поступили 2 заявки ООО «ДВ-Ресурс», ООО «Полигон», которые допущены к участию в аукционе.

Согласно итоговому протоколу аукциона от 26.08.2019, на участие в аукционе прибыли представители: от ООО «ДВ-Ресурс» - ФИО6 по доверенности от 20.08.2019, ООО «Полигон» в лице генерального директора ФИО7 При регистрации участников аукционной комиссией установлено, что у представителя ФИО6, действующей по доверенности, выявлено несоответствие паспортных данных с данными доверенности от 20.08.2019, в связи с чем ООО «ДВ-Ресурс» не допущено к участию в аукционе. Победителем признано ООО «Полигон» с начальной ценой договора 94774,09 руб.

В соответствии со статьями 185 - 187 ГК РФ доверенность должна содержать дату и место составления доверенности, срок действия доверенности, сведения о лице, которому выдается доверенность, сведения о лице, выдавшем доверенность, права уполномоченного лица.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

Таким образом, место регистрации гражданина не относится к паспортным данным, влекущим безусловную отмену доверенности в случае наличия в доверенности неточностей в адресе места регистрации гражданина.

При сопоставлении доверенности ФИО6, со сведениями в копии паспорта комиссия Хабаровского УФАС России установила, что серия и номер паспорта, дата выдачи, наименование орган, выдавшего паспорт, фамилия, имя отчество уполномоченного на представление интересов ООО «ДВ-Ресурс» лица (ФИО6) позволяют однозначно установить лицо, которому общество доверило участвовать от своего имени в аукционе. Имеющееся разночтение в наименовании улицы (место регистрации гражданки - <адрес>), в доверенности указана <адрес>, не ставит под сомнение личность уполномоченного обществом лица.

В данной связи комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о неправомерном отказе ФИО6, участвовать в аукционе как представителю ООО «ДВ-Ресурс», действия аукционной комиссии Комитета противоречат ч. 8, ст. 39.12 Земельного кодекса Российской федерации.

Определением от 30.03.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 19.07.2019 №790-па утверждено решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:10:0010134:239 площадью 56 819 кв.м., Комитету поручено разработать текст извещения о проведении аукциона, провести аукцион, заключить договор аренды по результатам аукциона.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 23.04.2020 с сайта налоговой службы, Комитет является юридическим лицом.

Постановлением Комитета от 23.07.2019 № 196-к утверждена документация о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:10:0010134:239 площадью 56819 кв.м., текст извещения, состав комиссии для проведения аукциона, председателем комиссии назначена заместитель руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района ФИО1, членами комиссии назначены ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4

Материалами дела подтверждается, что аукционной комиссией Комитета неправомерно отказано ФИО6, в участии в аукционе как представителю ООО «ДВ-Ресурс», чем нарушена часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Итоговый протокол от 26.08.2019, в котором зафиксирован отказ ФИО6, как представителю ООО «ДВ-Ресурс» в участии в аукционе, подписан заместителем председателя аукционной комиссии ФИО1, членами аукционной комиссии Кожановой С.В., ФИО4, ФИО3, ФИО2

Трудовой договор между Кожановой С.В., и администрацией Николаевского муниципального района подписан 27.11.2017 года.

Согласно выписке из распоряжения администрации Николаевского муниципального района от24.11.2017 № 11-рл, Кожанова С.В., назначена на должность муниципальной службы главного специалиста службы главного специалиста сектора по земельно-имущественным отношениям Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что Кожанова С.В., является муниципальным служащим администрации и членом аукционной комиссии Комитета, отказавшей ФИО6, в участии в аукционе как представителю ООО «ДВ-Ресурс», то есть должностным лицом в понятии статьи 2.4 КоАП РФ и соответственно, субъектом данного административного дела.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: решением по делу № 8-01/299 (027/01/18.1-299/2019) Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю; информацией предоставленной в материалы дела об административном правонарушении администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края, протоколом по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо сделало правильный вывод о наличии в действиях Кожановой С.В., состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6. ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется. Рассмотрение дела в отсутствие заявителя, не свидетельствует о нарушении должностным лицом положений ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку о времени месте составления протокола по делу об административном правонарушении назначенного на 10.07.2020 года направлены извещения, по месту регистрации и по иному известному месту жительства Кожановой С.В., извещения возвращены должностному лицу в связи с неудачной попыткой вручения адресату, о времени месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении назначенного на 13.08.2020 года направлены извещения, по месту регистрации и по иному известному месту жительства Кожановой С.В. В данном случае должностным лицом приняты надлежащие меры по извещению Кожановой С.В., нарушений п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ не допущено.

Нахождение должностного лица в ежегодном оплачиваемом отпуске не является уважительной причиной неявки на составление протокола по делу об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 13.08.2020 года в отношении Кожановой С.В., не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. № 8-04/26(027/04/7.32.4-535/2020) от 13.08.2020 о привлечении члена аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Кожановой С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Кожановой С.В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в порядке установленном КоАП РФ, в течение 10 дней с момента его получения.

Судья          А.С. Новосёлов