Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-101/2021 от 10.02.2021

                                                                                                             № 5-101/2021 года

     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

      о приостановлении деятельности

    17 февраля 2021 года                                                                               с. Сюмси

    Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Н.В. Байгозин,

        рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

    индивидуального предпринимателя Соболева Юрия Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес> Удмуртской АССР, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес> Удмуртская Республика, <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

                                  у с т а н о в и л:

             05 февраля 2021 года в 10 часов 30 минут в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Ува, расположенный по адресу: п. Удмуртская республика, Увинский район, пос. Ува, ул. Советская д. № 7, поступили материалы проверки ОП «Сюмсинское» МО МВД России «Увинский» (регистрационный № от 05 февраля 2021 года) в отношении индивидуального предпринимателя Соболева Ю.В., осуществляющего деятельность в магазине «ВТЮГ» по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Орловское, ул. Октябрьская, д. № 26 «а», с протоколом осмотра № от 03 февраля 2021 года и фототаблицами.

Согласно вышеуказанным материалам непосредственно обнаружено, что индивидуальным предпринимателем Соболевым Ю.В. нарушаются требования санитарного законодательства, а так же Распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики».

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» ст. 29 Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13):

п. 2.3 для оперативного руководства и координации деятельности по предупреждению возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней, а также их ликвидации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создают межведомственные санитарно-противоэпидемические комиссии (СПЭК). Заседания СПЭК в плановом порядке проводятся не реже одного раза в квартал, а также в оперативном порядке при возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера;

п. 2.5 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней;

п. 2.6 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Санитарные правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции(COVID-19)» устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, относятся:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

-ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

         Согласно Распоряжению Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» /п. 3 - организациям независимо от формы собственности:

- принять необходимые меры по профилактике коронавирусной инфекции среди работников с учетом рекомендаций, направленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27;

- обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранение от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела;

- обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции мест общего пользования, размещать при входах и в местах наибольшего скопления людей антисептические средства для работников и посетителей.

Согласно Письму Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека    от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и приложению к Письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27: работодателям обеспечить:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому;

- контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок (14 дней) при возвращении их из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

- регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

В нарушение вышеперечисленных статей и пунктов санитарных правил, требований санитарного законодательства, а так же Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» - установлено, что ИП Соболев Ю.В., 03 февраля 2021 года в 10 часов 20 минут, осуществляя деятельность в магазине «ВТЮГ», по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Орловское, ул. Октябрьская, д. № 26 «а», не обеспечил проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в предприятии торговли по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

- ИП Соболев Ю.В. не обеспечил наличие антисептиков для обработки рук персонала и посетителей, дезинфицирующих и моющих средств для обработки поверхностей ( прилавков, дверных ручек, терминала) и пола. Влажная уборка, со слов ИП Соболева Ю.В., проводится 1 раз в день без моющих и дезинфицирующих средств. Уборочный инвентарь на момент осмотра в магазине отсутствовал.

          - ИП Соболев Ю.В. не обеспечил контроль за температурой тела при входе в магазин и в течение дня, в магазине отсутствовали термометр и журнал контроля за температурой тела.

- ИП Соболев Ю.В. не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания, осуществлял продажу пищевых товаров без медицинской маски и перчаток (в магазине отсутствовал пятидневный запас медицинских масок, как для персонала, так и для покупателей).

- ИП Соболев Ю.В., имея непосредственный контакт с пищевой продукцией, не прошел медицинский осмотр, вакцинацию, гигиеническое обучение и аттестацию, не представил личную медицинскую книжку.

-ИП Соболев Ю.В. не обеспечил соблюдение покупателями социальной дистанции, на полу отсутствовала разметка:

- отделка пола в магазине не соответствовала гигиеническим нормативам, отошла покраска, что ведет к некачественной уборке, скоплению микроорганизмов.

- ИП Соболев Ю.В. на момент осмотра осуществлял торговую деятельность без специальной санитарной одежды.

- ИП Соболев Ю.В. не соблюдал правила товарного соседства при хранении пищевых продуктов /в одном холодильнике хранились молочная продукция, колбасные изделия, сельдь/.

Таким образом, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в магазине «ВТЮГ» ИП Соболева Ю.В. по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Орловское, ул. Октябрьская, д. № 26 «а», не проводятся в полном объеме. Данное нарушение санитарного законодательства может служить угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что представляет угрозу жизни и здоровью людей. Предприятие торговли является общественным местом с массовым пребыванием людей. Магазин в течение дня посещают граждане, часть граждан могут быть бессимптомными носителями коронавирусной инфекции, в магазине происходит контакт рук с денежными купюрами, банковскими карточками, на которых могут быть вирусы.

Нарушения произошли по вине ИП Соболева Ю.В. ввиду ненадлежащего контроля за соблюдением требований санитарного законодательства в части предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

          Вина ИП Соболева Ю.В. подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов № от 03 февраля 2021 года;

Фототаблицами.

Нарушения санитарного законодательства произошли по вине индивидуального предпринимателя Соболева Ю.В. ввиду ненадлежащего контроля за соблюдением требований санитарного законодательства в части предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

             В соответствии со свидетельством о государственной регистрации Соболев Ю.В. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

            Соболев Ю.В. имел возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения им требований санитарного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, в территориальный отдел не представлено.

        Таким образом,     индивидуальный предприниматель Соболев Ю.В. нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и допустил нарушения санитарного законодательства, за которые предусмотрена ответственность частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в посёлке Ува направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ИП Соболева Ю.В. в отсутствие их представителя, и привлечь его к административной ответственности в виде приостановления деятельности по оказанию услуги розничной торговли в магазине на срок 10 суток.

Индивидуальный предприниматель Соболев Юрий Васильевич с нарушениями, установленными сотрудниками Роспотребнадзора согласился. В то же время заверил, что основная часть выявленных нарушений уже устранена. Другие будут устранены в ближайшее время.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность Соболева Ю.В., согласно ст. 4.2 КоАП РФ являются: совершение правонарушения впервые, признание своей вины и раскаяние в содеянном, активное устранение допущенных нарушений требований санитарного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

        В связи с этим, судья считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели данного наказания, и, наравне с этим, повлечет устранение выявленных нарушений.

        В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Перечисленные выше нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают условия возникновения угрозы жизни и здоровью населения (могут привести к вторичному обсеменению продуктов питания болезнетворными микробами, явиться причиной    возникновения и распространения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний).

Принимая во внимание, что индивидуальным предпринимателем Соболевым Ю.В. активно решается вопрос об устранении отмеченных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срок приостановления деятельности судья считает возможным назначить на непродолжительный срок.

          На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

       Индивидуального предпринимателя Соболева Юрия Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуги розничной торговли в магазине «ВТЮГ» ИП Соболева Ю.В., расположенном по адресу: Удмуртская Республика Сюмсинский район с. Орловское ул. Октябрьская д. № 26 «а» сроком на 10 /десять/ суток, исчисляя данный срок со дня фактического прекращения его деятельности: с 08 часов 00 минут 10 февраля 2021 года.

            Постановление направить для исполнения в Увинский МРО СП УФССП России по Удмуртской Республике, и должностному лицу, составившему протокол, в течение 3 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления.

Разъяснить ИП Соболеву Ю.В., что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Н.В. Байгозин

Копия верна: Судья                Н.В. Байгозин