Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1589/2023 ~ М-1186/2023 от 24.04.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 года

Дело № 2-1589/2023

УИД 51RS0003-01-2023-001427-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года                              город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи        Кузнецовой Т.С.

при секретаре                 Гулиевой А.И.

с участием представителя истца              ФИО3,

    представителя ответчика      ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа <адрес> к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная детская клиническая больница», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к <данные изъяты>, Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. По результатам проверки установлено, что ГОБУЗ МОДКБ осуществляет медицинскую деятельность по адресам: <адрес>, и <адрес>. Функции и полномочия учредителя <данные изъяты> осуществляет Министерство здравоохранения <адрес>.

Также установлено, что в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком не соблюдено положение подпунктов «б» пункта 16 и подпункта «е» пункта 16(1) Требований, а именно не выполнены мероприятия по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объекты (территорию).

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ГОБУЗ МОДКБ требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, что делает невозможным реализацию принципов защиты прав граждан в период их нахождения в Учреждении, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетним.

Просил обязать ответчика ГОБУЗ МОДКБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно: на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> установить шлагбаум, со стороны <адрес> установить въездные ворота; на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, установить шлагбаум; в административной части объекта, расположенного по адресу: <адрес>, установить систему управления контроля доступом; обязать Министерство здравоохранения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимое финансирование указанных мероприятий.

В ходе производства по делу истец заявленные требования уточнил, просил обязать ответчика ГОБУЗ МОДКБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно: на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> установить шлагбаум, со стороны <адрес> установить въездные ворота; установить шлагбаум в районе подъезда к центральному входу здания, расположенного по адресу: <адрес>; установить систему управления контроля доступом на первом этаже в местах запасных входов и выходов здания ГОБУЗ МОДКБ, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство здравоохранения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимое финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Применительно к заявленным требованиям прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, которым оказывается медицинская помощь в условиях ГОБУЗ МОДКБ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам «а», «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).

Судом установлено, что <данные изъяты> является медицинской организацией, согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, осуществляет медицинскую деятельность по следующим адресам: <адрес>, и <адрес>.

Согласно пункту 1.3 Устава учредителем и собственником учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения <адрес>.

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, а также печать со своим наименованием на русском языке, и другие необходимые для деятельности печати и штампы (пункт 1.5 Устава).

В силу пункта 1.8 Устава учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязательства, выступая истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (абзац 3 пункт 1.8 Устава).

Согласно пункту 2.3.1 Устава основными видами деятельности учреждения являются: медицинская деятельность: оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи; оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской деятельности; проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз; организация и выполнение работ (услуг) по заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов; оказание паллиативной медицинской помощи.

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктом «б» пункта 16 данных Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 данных Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (подпункт «е» пункта 16(1)).

Судом установлено, что объекты, используемые <данные изъяты> для осуществления своей деятельности, относятся к объектам третьей категории опасности.

По результатам проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что в нарушение указанных требований на объекте <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> не установлен шлагбаум, со стороны <адрес> не установлены въездные ворота; в районе подъезда к центральному входу здания, расположенного по адресу: <адрес>, не установлен шлагбаум; на первом этаже в местах запасных входов и выходов здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, не установлена система управления контроля доступом.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, ответчиками не оспорены.

Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени ответчиками не исполнено.

Суд учитывает, что нормативные правовые акты в сфере антитеррористической защищенности устанавливают требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, к которым относится <данные изъяты>, они обязательны для исполнения, наличие в указанной медицинской организации выявленных нарушений влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пациентов учреждения здравоохранения, работников медицинской организации, а также иных лиц, которые могут воспользоваться правом получения медицинской помощи в данном учреждении, и граждан, которые могут воспользоваться правом на трудоустройство в данное учреждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях реального исполнения судебного акта, учитывая характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчикам, суд полагает предложенные прокурором в уточненном исковом заявлении сроки для исполнения решения суда разумными и достаточными. Ответчиками обоснованных возражений относительно указанных сроков не заявлено, доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный период времени не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░: ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                    <░░░░░░ ░░░░░░>               ░.░. ░░░░░░░░░