Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2021 от 05.02.2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2021 года                             г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ликвидатора ООО «Бухта «Самородная» Литвиненко Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Пудожского района РК от 11 января 2021 года ликвидатор ООО «Бухта «Самородная» Литвиненко Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Ликвидатор ООО «Бухта «Самородная» Литвиненко Н.А. не согласен с постановлением, в жалобе указал, что суд неверно установил событие и состав правонарушения, ошибочно вынес постановление за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Так, он был назначен ликвидатором ООО «Бухта «Самородная» решением от 23.07.2020, единственный работник общества – генеральный директор Скрипка В.В. был уволен в июле 2020 года, сведения в форме СЗВ-М за июль 2020 года были предоставлены в Управление своевременно. Сведения за август 2020 года не подавались ввиду отсутствия указанной обязанности, поскольку ликвидатор не считается застрахованным лицом с точки зрения пенсионного законодательства. Управление выдало справку от 29.12.2020 об исполнении ООО «Бухта «Самородная» всех обязательств, связанных с индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе пенсионного страхования, которая является условием внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица. В настоящее время ООО «Бухта «Самородная» исключено из ЕГРЮЛ. При вынесении постановления суд не учел, что с 01.01.2021 статья 15.33.2 КоАП РФ действует в новой редакции - предусмотрена часть 2, в связи с чем мировой судья должен был установить какой частью статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение инкриминируемого деяния. По мнению заявителя, учитывая, что срок давности составляет 3 месяца с даты совершения правонарушения, который истек на момент рассмотрения дела, производство по делу подлежало прекращению. Кроме того, по характеру правонарушение является малозначительным, поскольку в результате неподачи сведений по форме СЗВ-М не затронуты ничьи интересы в области пенсионного права, публичные интересы государства, связанные с учетом страхового стажа при прекращении деятельности Скрипка В.В., также не пострадали, поскольку Скрипка В.В. в период выполнения функций руководителя зарплату не получал, пенсионные взносы за него не вносились. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу Литвиненко Н.А. и.о. начальника УПФР в г.Кондопога РК (межрайонное) указал, что не согласно с доводами, приведенными в жалобе, поскольку с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Окончанием срока действия полномочий ликвидационной комиссии (ликвидатора) является дата внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный реестр юридических лиц, деятельность ООО «Бухта «Самородная» прекращена 01.02.2021. Управление юридическим лицом до его ликвидации осуществляет ликвидационная комиссия (ликвидатор), поэтому у ликвидатора сохраняется обязанность представлять отчетность в органы Пенсионного фонда, предусмотренную Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Правонарушение совершено 16.09.2020 при действии статьи 15.33.2 КоАП РФ без частей, соответственно правонарушение квалифицированно правильно по ст. 15.33.2 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основаны на не верном токовании норм права. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Освобождение от административной ответственности является прерогативой суда. Суд, правильно оценив все обстоятельства дела, назначил справедливое наказание за совершенное правонарушение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Литвиненко Н.А. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении дела от него не поступало.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

Статьей 15.33.2 Кодекса РФ об АП (в редакции от 31.07.2020) установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.12.2020 года Литвиненко Н.А. с 04.08.2020 года ликвидатор ООО «Бухта «Самородная», являясь должностным лицом, в установленный законом срок не представил в УПФР в г.Кондопога сведения по форме СЗВ-М (тип форма исходная) за август 2020 года. Отчетность не представлена в срок, установленный законодательством.

    Постановлением мирового судьи судебного участка Пудожского района РК от 11 января 2021 года ликвидатор ООО «Бухта «Самородная» Литвиненко Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" нет условия о том, что сведения по форме СЗВ-М подаются только при наличии выплат в пользу застрахованных лиц.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об АП совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при ликвидации страхователя - юридического лица в территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации в качестве страхователя предоставляются индивидуальные сведения об уволенных в связи с этим застрахованных лицах, работавших в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Таким образом законодателем было предусмотрено, что в любом случае до дня подачи заявления в налоговую инспекцию необходимо представить сведения подп. 1 - 8 ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона в территориальное подразделение ПФ РФ по месту своей регистрации в качестве страхователя.

Факт подачи заявления в налоговую инспекцию о прекращении своей деятельности, ликвидации еще не означает, что страхователя признают ликвидированным, реорганизованным и т.д. В налоговой инспекции помимо заявления по форме потребуют также и справку от территориального подразделения ПФ РФ о том, что данный налогоплательщик, он же страхователь, более ничего не должен оплатить в территориальное подразделение ПФ РФ по месту своей постановки на учет. В противном случае в налоговой инспекции не пройдет государственной регистрации реорганизации, ликвидации, прекращения деятельности налогоплательщика и снятия его с налогового учета.

Согласно представленной информации справка от Управления о том, что ООО «Бухта «Самородная» более ничего не должно оплатить в территориальное подразделение ПФ РФ, выдана заявителю 29 декабря 2020 года.

Согласно выписке от 14.12.2020 из Единого государственного реестра юридических лиц 04.08.2020 внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в Кодекс РФ об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что в действиях ликвидатора ООО «Бухта «Самородная» Литвиненко Н.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об АП.

Вина ликвидатора ООО «Бухта «Самородная» Литвиненко Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07.12.2020; извещением о не предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2020 года; сведениями о застрахованных лицах за июль 2020 года и протоколом проверки отчетности страхователя, иными документами.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей исследовался отзыв Литвиненко Н.А. в совокупности с другими доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

В силу ст. 1.7 Кодекс РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Пункт 8 Федеральный закон от 01.04.2020 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым внесены изменения в статью 15.33.2 Кодекса РФ об АП, вступил в силу 01.01.2021. В данном случае указанные изменения не улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение. Следовательно, деяние Литвиненко Н.А. обоснованно квалифицировано мировым судьей ст.15.33.2 Кодекса РФ об АП, действовавшей во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного 15.33.2 Кодекс РФ об АП, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

В связи с чем доводы Литвиненко Н.А. подлежат отклонению.

Постановление о привлечении ликвидатора ООО «Бухта «Самородная» Литвиненко Н.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст.4.5 Кодекса РФ об АП; административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в минимальных пределах санкции ст.15.33.2 Кодексом РФ об АП.

При вышеизложенных обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи.

В то же время из мотивировочной части постановления следует исключить указание на приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, поскольку он утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", вступившего в силу 16.07.2020.

Руководствуясь ст.30.1-30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ликвидатора ООО «Бухта «Самородная» Литвиненко Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об АП, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка Пудожского района РК от 11 января 2021 года - без изменения.

Из мотивировочной части постановления исключить указание на приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Судья            подпись                Корнеев С.В.