Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2023 от 27.09.2023

    Дело № 12-12/2023

    Р Е Ш Е Н И Е

    по делу об административном правонарушении

    11 октября 2023 года                                                                                   с. Мухоршибирь

    Судья Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия Парпаева М.Ю.

    с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Тимофеева К.В.,

    старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ОППТ федерального значения Красикова С.Г.,

    заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения Ткача С.Л.

    при секретаре Тухтарове А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тимофеева К.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения от 19.09.2023 № 012 по делу об административном правонарушении в отношении

    ТИМОФЕЕВА КИРИЛЛА ВЛАДИМИРОВИЧА, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего в у. <адрес>

    подвергнутого по ст. 8.39 КоАП РФ наказанию в виде административного штрафа в размере 3 тысяч рублей,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения от 19.09.2023 № 012 Тимофеев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях), при следующих обстоятельствах.

    11 сентября 2023 года, находясь на территории государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» в точке с координатами <данные изъяты> в нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и подпункта 22 пункта 11 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский», Тимофеев К.В. проводил сенокосные работы на тракторе марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, тем самым совершил действия, ведущие к беспокойству диких животных на особо охраняемой природной территории.

    Тимофеев К.В. обжаловал постановление, ссылаясь на то, что имеет на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории Алтачейского заказника, на котором ежегодно заготавливает сено, используя трактор. Занимался этими работами и в рассматриваемый день. Считает, что его действия не могли повлечь «беспокойство диких животных». Какими-либо нормативными актами период «рёва изюбря» не установлен. Просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

    В судебном заседании Тимофеев К.В. поддержал доводы жалобы. По существу пояснил, что на спорном земельном участке заготавливает сено более 10 лет в одно и то же время – августе-сентябре. В связи с поломкой трактора сенокосные работы в текущем году начали с отцом в конце августа. Инспектор заказника Красиков С.Г. поначалу сообщил им, что заготовка сена в связи с «рёвом изюбря» будет запрещена с 01.09.2023, затем эта дата была «сдвинута» на 08.09.2023, потом до 10.09.2023. 11 сентября 2023 г. к ним подъехали инспекторы заказника Красиковы и составили протокол. Потом им дали «убраться» еще 3 дня, но в связи с дождем они сделать это не успели.

    Представитель ФГБУ «Бурятский государственный природный биосферный заповедник» Ткач С.Л. пояснил, что в сентябре 2022 г. Тимофеев К.В. привлекался к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, и административный штраф уплатил только в сентябре т.г. (соответствующие доказательства в деле отсутствуют). В месте, где находится земельный участок Тимофеева, сформировалась группировка изюбря, брачный период которого начинается с середины августа и продолжается около двух месяцев, а особенно активный – в сентябре, с наступлением заморозков. Изюбрь – очень осторожное животное и, если его потревожить, он может не размножаться. Еще в начале августа Тимофеевы были предупреждены о необходимости начать сельскохозяйственные работы раньше и закончить их до начала сентября. Все остальные землепользователи это требование выполнили. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, и в удовлетворении жалобы просит отказать.

    Позиция ФГБУ «Бурятский государственный природный биосферный заповедник» изложена также в письменных возражениях на жалобу от 10.10.2023.

    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший госинспектор Красиков С.Г. с жалобой не согласился. По существу пояснил, что в прошлом году дважды Тимофеев был привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку загрязнял территорию заказника. Тогда же он предупредил его, что в 2023 г. будет введено ограничение по периоду сенокошения. В начале августа т.г., когда все начали сенокосные работы, он связался с отцом Тимофеева и сообщил про ограничение. Заготовку Тимофеевы начали только 28.08.2023, и тогда же их снова предупредили. Затем Тимофеевы обратились к руководству заповедника, и срок заготовки им продлили до 10.09.2023. 11 сентября 2023 г., когда отец и сын Тимофеевы по-прежнему продолжили работы, в отношении обоих были вынесены протоколы.

    Выслушав участников и исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

    В силу статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

    Право граждан иметь в частной собственности землю закреплено в статье 36 Конституции РФ. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 указанной нормы).

Статья 8.39 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Данная нормы является бланкетной, то есть протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении следует указывать, какие конкретные нормативные акты и в какой части нарушены лицом, привлеченным к административной ответственности.

Тимофееву К.В. вменено нарушение пунктов 1 и 2 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Подпунктом 22 пункта 11 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский», утвержденного приказом Минприроды России от 02.03.2016 № 63, установлено, что территории заказника запрещаются действия, ведущие к беспокойству диких животных.

Как усматривается из материалов дела, Тимофееву К.В. с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенный на территории государственного природного заказника федерального назначения «Алтачейский».

Тимофеев К.В., имеющий большое подсобное хозяйство (<данные изъяты>), ежегодно осуществляет заготовку сена на указанном участке.

Судом установлено, что Тимофеев К.В. более года назад был предупрежден, что в 2023 г. будет установлено ограничение на использование его участка в период гона изюбря. Такое же предупреждение было доведено до его отца, с которым он вместе заготавливает сено, в начале августа т.г.

Однако в силу объективных причин (поломка техники, не предоставление отпуска) Тимофеевы не смогли вовремя приступить к сенозаготовительным работам, начав их в конце августа 2023 г.

В дальнейшем по их просьбе срок уборки сена руководством заповедника был продлен на 10 дней – до 10.09.2023.

11 сентября 2023 г. ст. госинспектор составил в отношении Тимофеева К.В., а также Тимофеева В.А. протоколы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Затем в индивидуальном порядке Тимофеевым было предоставлено еще три дня – с 12 по 14 сентября 2023 г. – для завершения работ. Как свидетельствовал суду Тимофеев К.В., до настоящего времени уборка сена на участке не завершена.

Таким образом, формально в действиях Тимофеева К.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, – нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Однако суд пришел к следующему.

    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Суд учитывает, что находящиеся на особо охраняемой природной территории сенокосный участок, принадлежащий Тимофееву К.В., последний использовал более 10 лет, при этом ранее временных ограничений, связанных с воспроизведением поголовья изюбрей, не устанавливалось.

    Кроме того, как установлено судом, в индивидуальном порядке администрацией Байкальского государственного заповедника Тимофееву была предоставлена возможность производить сенозаготовительные работы и после установления временного ограничения – в период с 1 по 10 сентября т.г., и после привлечения его к административной ответственности 11.09.2023 – в период с 12 по 14 сентября 2023 г.

    Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий Тимофеева К.В., а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, имеются основания для признания рассматриваемого административного правонарушения малозначительным.

    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению с объявлением Тимофееву устного замечания.

    Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

    Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения от 19 сентября 2023 года № 012 по делу об административном правонарушении в отношении ТИМОФЕЕВА КИРИЛЛА ВЛАДИМИРОВИЧА, подвергнутого по ст. 8.39 КоАП РФ наказанию в виде административного штрафа в размере 3 тысяч рублей, отменить, и производство по делу прекратить.

    Объявить Тимофееву К.В. устное замечание.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

    Судья                                                                                                                    М.Ю. Парпаева