Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1017/2023 (2-5946/2022;) ~ М-5626/2022 от 09.11.2022

Дело №2-1017/2023

УИД 21RS0025-01-2022-007814-26

            РЕШЕНИЕ

          Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                    г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи       Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием истца Николаева Л.М., его представителя Остякова А.В. (допущенного к участию в процессе на основании устного ходатайства),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаева Л. М. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Николаев Л.М. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее Министерство) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда».

Исковые требования обоснованы тем, что между Николаев Л.М. обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики через Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарск КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование отказа Министерство указало, что значок «За работу без аварий» III степени, которым награжден истец ДД.ММ.ГГГГ, был выдан неуполномоченным органом. В удостоверении о награждении Николаева Л.М. имеется запись о награждении от имени Министерства транспорта РСФСР, однако Министерство автомобильного транспорта РСФСР в ДД.ММ.ГГГГ было упразднено и с указанного времени, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.

Истец утверждает, что указанный отказ является незаконным, поскольку имеющаяся у него награда относится к ведомственным наградам и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного Николаев Л.М. просит суд:

- признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении истцу звания «Ветеран труда»;

- признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении истцу звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

На судебном заседании истец Николаев Л.М. и его представитель Остяков А.В. исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя также не обеспечило, в адрес суда представило отзыв на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление ответчиком указано следующее.

Николаев Л.М. награжден значком «За работу без аварий» III степени приказом Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорт «Чувашавтотранс» от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Николаеву Л.Н. было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в удостоверении о награждении Николаева Л.М. имеется запись о награждении от имени Министерства транспорта РСФСР, однако Министерство автомобильного транспорта РСФСР в ДД.ММ.ГГГГ было упразднено и с указанного времени, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации. Соответственно, доказательств награждения истца нагрудным значком «За работу без аварий» III степени уполномоченным органом, не имеется.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кабинет Министров Чувашской Республики явку представителя не обеспечил.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Николаев Л.М. обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики через Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарск КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование отказа Министерство указало, что значок «За работу без аварий» III степени, которым награжден истец ДД.ММ.ГГГГ, был выдан неуполномоченным органом. В удостоверении о награждении Николаева Л.М. имеется запись о награждении от имени Министерства транспорта РСФСР, однако Министерство автомобильного транспорта РСФСР в ДД.ММ.ГГГГ было упразднено и с указанного времени, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.

Не соглашаясь с такими действиями ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы и статьи 1, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов, в том числе и ветеранов труда, с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно пункту 1 статьи 7 поименованного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1), лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

В пункте 4 приведенной статьи федеральный законодатель установил, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия ДД.ММ.ГГГГ Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление № "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда".

В соответствии с п. 3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приложением № к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", введенный в действие Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №".

В разделе "Нагрудные знаки, знаки, значки" Перечня указан значок "За работу без аварий" I, II, III степеней Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Действительно, в удостоверении о награждении Николаева Л.М. имеется запись о награждении от имени Министерства транспорта РСФСР. (л.д.18).

Однако Министерство автомобильного транспорта РСФСР в ДД.ММ.ГГГГ было упразднено и с указанного времени, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.

Установлено, что в период награждения истца значком "За работу без аварий" III степени действовали Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, и Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС. Положения были разработаны в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте", которым было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме (п. 3 Положения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 4 Положения награждение водителей значком "За работу без аварий" 1-й степени проводится:

на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи;

на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи;

на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи.

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Таким образом, значок III степени выдается на основании совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. От имени указанных органов истцу и были выданы почетная грамота и удостоверение. (л.д.18, 19).

Вместе с тем, в материалах дела указанное совместное решение отсутствует, более того, Министерство автомобильного транспорта РСФСР в ДД.ММ.ГГГГ году было упразднено и с указанного времени, в том числе в 1994 году, действительно существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.

Также в подтверждение факта награждения истца нагрудным значком "За работу без аварий" III степени суду представлена архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная БУ Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики», согласно которой в документах архивного фонда «Чувашское территориальное объединение автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" Республиканского объединения автомобильного транспорта районов Урала «Уралавтотранс» Министерства автомобильного транспорта РСФСР» за ДД.ММ.ГГГГ имеется следующее сведение о награждении Николаева Л. М.. В приказе по Чувашскому территориальному производственному арендному объединению автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении водителей нагрудным значком "За работу без аварий" I, II, III степеней записано: «Наградить значком "За работу без аварий" I, II, III степеней лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений дисциплины и правил дорожного движения: По Новочебоксарскому пассажирскому автотранспортному предприятию: "За работу без аварий" III степени: Николаева Л. М. (так в документе).

Вместе с тем, полномочия Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" по награждению значками III степени из Положения о нагрудном значке "За работу без аварий" не вытекают.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по делу отсутствуют доказательства награждения истца нагрудным значком "За работу без аварий" III степени полномочным органом.

Таким образом, исковое требование о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении Николаеву Л.М. звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежит.

Исковые требования о признании за Николаевым Л.М. права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Николаеву Л.М. звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики являются производными от основного, в связи с чем также подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Николаева Л. М. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении Николаеву Л. М. звания «Ветеран труда», признании за Николаевым Л. М. права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Николаеву Л. М. звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья                                                                    Т.В.Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.