Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-594/2022 ~ М-545/2022 от 12.07.2022

Дело №2-594/2022

УИД 05RS0019-01-2022-004043-29

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года                         гор. Кизляр

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Шерабоковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГО «город Кизляр» к Аликберовой Джамиле Абдуллаевне о признании возведенного объекта недвижимости самовольной постройкой и об освобождении самовольно занимаемого участка и сносе самовольной постройки и встречному иску Аликберовой Джамили Абдуллаевны к Администрации ГО «г. Кизляр» о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Глава ГО «<адрес>» обратился в суд с иском к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого участка и сносе самовольной постройки указав, со ссылками на ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 55.32 ГрК РФ, п. 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, что по результатам контрольных мероприятий без взаимодействия установлено, что на самовольно занятом земельном участке размерами 5,40м. х 3,80м., находящемся на придомовой территории общего пользования многоквартирного жилого дома, расположенном по адресу: <адрес>, ответчиком проведены работы по созданию объекта капитального строительства: построен железобетонный фундамент высотой 0, 25м., покрытый бетонированной фундаментной подушкой толщиной 0,05 м. Согласно данным отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» разрешение на строительство вышеуказанного объекта ответчику не выдавалось. Просит суд признать возведенный объект: железобетонный фундамент высотой 0, 25м., с бетонированной площадкой по адресу <адрес> - самовольной постройкой, обязать ФИО2 снести самовольно возведённые объект: железобетонный фундамент высотой 0,25м. с бетонированной площадкой и привести данные земельные участки в пригодное для дальнейшего использования состояние.

Представитель истца по первоначальному иску Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия, просил исковые требования администрации удовлетворить в полном объеме, против встречного иска возражал, просит отказать в удовлетворении встречного иска.

Ответчик ФИО2 обратилась в суд со встречным иском к администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на объект незавершенного строительства по тем основаниям, что она, ФИО2 является собственником квартиры общей площадью 41 кв.м. с кадастровым номером 05:06:00:173:002:005:02:Ж, расположенной по адресу: РД, <адрес>. Ей из расчета собственных денежных средств и сил, на придомовой территории возводится летняя кухня общей площадью 17,1 кв.м., однако разрешение муниципального органа на строительство ей получено не было, так же как и не было подано уведомление о планируемом строительстве. Считает, что возведенный объект незавершенного строительства не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Ссылаясь на п.3 ст.222 ГК РФ, ст.36 ЖК РФ, п.26 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» полагает, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит ей на праве общей долевой собственности в силу закона. Иным путем, кроме как обращения в суд, она лишена возможности признать право собственности на реконструированное здание. С ссылками на п. 1 статьи 8 ГК РФ, п. 1 ст. 218 ГК РФ, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп. вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), Просит суд признать право собственности за ФИО3 на объект незавершенного строительства общей площадью 17,1 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>.

От ответчика по первоначальному иску и истца по встречному ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела без ее участия.

От истца по первоначальному иску и ответчика по встречному исковому заявлению - представителя Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 поступило заявление, в котором он просит суд удовлетворить исковые требования Администрации ГО «<адрес>» и отказать в удовлетворении встречного искового заявления ФИО2, рассмотреть гражданское дело без его участия.

На основании ч.5 ст.165 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Изучив исковое заявление, встречное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» выдано уведомление № в адрес Администрации ГО «<адрес>» о выявлении самовольной постройки, в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ обследования на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что произведены работы по созданию объекта капитального строительства: построен железобетонный фундамент высотой 0, 25м., покрытый бетонированной фундаментной подушкой толщиной 0,05 м.

К указанному уведомлению прилагается заключение по результатам проведения в рамках муниципального земельного контроля выездного обследования за № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного в соответствии с заданием в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и которым установлено, что на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что произведены работы по созданию объекта капитального строительства: построен железобетонный фундамент высотой 0,25м., покрытый бетонированной фундаментной подушкой толщиной 0,05 м.

В протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ отражены ход и результаты проведения выездного обследования на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>.

К указанному протоколу осмотра приложена фототаблица, а также схема земельного участка и места проведения работ по созданию объекта капитального строительства по <адрес>.

По соответствующему заданию на проведение в рамках муниципального земельного контроля выездного обследования за № от ДД.ММ.ГГГГ проведение контрольного мероприятия было поручено ведущему специалисту отдела архитектуры и градостроительства ФИО6

Согласно справке отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство ФИО7 и ФИО8 по адресу: <адрес>, не выдавалось.

Согласно представлению о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено обращение председателя ТСЖ «УЮТ» о строительстве ФИО2 кухни без разрешительных документов по <адрес>.

Согласно заявлению председателя ТСЖ «УЮТ» на имя Главы ГО «<адрес>» сообщается о проведении строительных работ ФИО2 по адресу: <адрес>.

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризационная стоимость объекта незавершенного строительства по адресу <адрес> составляет 34878,00 рублей.

В техническом плане объекта незавершенного строительства, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ отражены основные технические характеристики объекта, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит <адрес>.

Из заявления ФИО2, поданного на имя главного архитектора <адрес> следует, что жильцы дома не против строительства ФИО2 летней кухни, имеются подписи жильцов кв. №№,2,3,4,6.7,8, а также согласование с ТСЖ «Уют».

Согласно заключению судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства общей площадью 387,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Инвентаризационный №Н соответствует требованиям СНиП, противопожарным, градостроительным и санитарным нормам. Строительно-монтажные работы по строительству одноэтажного каркаса строения общей площадью 17,10 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>. Инвентаризационный №Н выполнены качественно и соответствуют требованиям, действующих строительных норм и правил. Каркас построен качественно и безопасен для пребывания в нем граждан и окружающим. Использование, эксплуатация указанного здания не угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.287.1 ГК РФ Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Согласно части 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 51.1. ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Согласно части 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1-2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного заседание установлено, что истцом возведен объект незавершенного строительства общей площадью 17,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не имея разрешения на строительство, без направления уведомления о предстоящем строительстве, что имеет признаки самовольной постройки.

Однако истцом не предоставлено суду доказательств того, что земельный участок, на котором взведена указанная постройка, поставлен на кадастровый учет.. что, по мнению суда, в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ, является препятствием к признанию за истцом права собственности на спорный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах суд считает невозможным удовлетворить встречные исковые требования ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на объект недвижимости.

Вместе с тем, с учетом выводов судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что имеется возможность у ФИО2 привести возведенное ей строение в соответствие с действующими материально-правовыми нормами регулирующими узаконение спорного объекта недвижимости, в связи с чем, исковое заявление Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого участка и сносе самовольной постройки, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК РФ, 194 – 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 о признании возведенного объекта самовольной постройкой и об освобождении самовольно занимаемого участка и сносе самовольной постройки - удовлетворить частично.

Признать возведенный объект: железобетонный фундамент высотой 0, 25м., с бетонированной площадкой по адресу <адрес> - самовольной постройкой.

В остальной части исковых требований Администрации ГО «<адрес>» отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на объект незавершенного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения через Кизлярский городской суд РД.

Председательствующий                        Ю.А.Ефремов