Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-28/2024 (11-362/2023;) от 27.12.2023

Дело № 11-28/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воркута 22 января 2024 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

рассмотрев гражданское дело по частной жалобе администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на определение мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 23 ноября 2023 г. по гражданскому делу № 2-4610/2018 (13-316/2023),

установил:

администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута») подала частную жалобу на определение мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 23 ноября 2023 г. об отказе в удовлетворении её заявления о замене взыскателя в исполнительном документе № 2-4610/2018 от 11 октября 2018 г. о взыскании со Стасенко Д.В. задолженности по договору аренды земельного участка.

В обоснование частной жалобы администрация МО ГО «Воркута» указала, что решением Совета МО ГО «Воркута» от 19 октября 2021 г. № 192 внесены изменения в решение Совета МО ГО «Воркута» от 14 марта 2013 г. № 228, согласно которым признаны утратившими силу положения, наделяющие Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» (далее КУМИ администрации МО ГО «Воркута») полномочиями в области владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными на территории МО ГО «Воркута», которые находятся в муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, таким образом, с октября 2021 г. КУМИ администрации МО ГО «Воркута» не является уполномоченным органом по владению, распоряжению и пользованию указанными земельными участками, следовательно, не может быть взыскателем по делам о взыскании арендной платы за пользование земельными участками. С ноября 2021 г. полномочия в сфере земельных отношений, в том числе контроля за поступлением средств от аренды земельных участков, осуществляет Управление градостроительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО ГО «Воркута», которое является функциональным органом администрации МО ГО «Воркута». В судебном приказе от 11 августа 2018 г. по делу № 2-4610/2018 указаны реквизиты получателя (взыскателя) самостоятельного юридического лица муниципального казённого учреждения «Воркутинский городской имущественный центр» (далее МКУ «ВГИЦ»), который имеет самостоятельный код бюджетной классификации. В настоящее время денежные средства, зачисленные на указанный КБК не могут быть освоены, поскольку у МКУ «ВГИЦ» нет права получения денежных средств по долгам по договорам аренды земельных участков. Постановлением от 21 декабря 2022 г. № 1463 внесены изменения в постановление от 29 октября 2021 г. № 1161, согласно которым главным администратором доходов по коду 923 является администрация МО ГО «Воркута», главным администратором по коду 963 - КУМИ администрации МО ГО «Воркута» и в КБК указано – доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов (за исключением земельных участков). Таким образом, у КУМИ администрации МО ГО «Воркута» и МКУ «ВГИЦ» нет права на получение денежных средств (в том числе задолженности) по договорам аренды земельных участков. Эти обстоятельства повлекли перемену лиц в обязательствах, в результате чего право на взыскание перешло к администрации МО ГО «Воркута», что является правопреемством в силу закона, поскольку именно администрация МО ГО «Воркута» наделена полномочиями администратора доходов бюджета (л.д. 50-53).

Как следует из ч. 2 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе отменить определение суда полностью и разрешить вопрос по существу.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, рассмотрев частную жалобу по правилам ч. 3 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Порядок процессуального правопреемства определён ст. 44 ГПК РФ, согласно которой в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны её правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Судебным приказом мирового судьи Горного судебного участка города Воркуты Республики Коми от 11 октября 2018 г. по гражданскому делу № 2-4610/2018 со Стасенко Д.В. по заявлению КУМИ администрации МО ГО «Воркута» взыскана задолженность в бюджет МО ГО «Воркута» по арендным платежам по договору аренды № 186-2013 от 26 июля 2013 г. за период с 1 июля 2017 г. по 30 июня 2018 г. в размере 12 567,96 руб. (л.д. 34).

Положениями ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 19 октября 2021 г. № 192 внесены изменения в решение Совета МО ГО «Воркута» от 14 марта 2013 г. № 228, согласно которым признаны утратившими силу положения, наделяющие КУМИ администрации МО ГО «Воркута» полномочиями в области владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными на территории МО ГО «Воркута», находящимися в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 25 ноября 2021 г. № 210 внесены изменения в решение Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 28 апреля 2016 г. № 178 «Об утверждении порядка управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городского округа «Воркута».

В соответствии с внесёнными изменениями, положения о полномочиях КУМИ администрации МО ГО «Воркута» в части управления и распоряжения земельными участками утратили силу, полномочия органов местного самоуправления в области управления и распоряжения земельными участками возложены на Управление градостроительства, архитектуры, и земельных отношений администрации МО ГО «Воркута».

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства её правопреемником. Для правопреемника все действия, совершённые до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. № 46-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, то есть переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из ст. 44 ГПК РФ, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идёт об универсальном правопреемстве, так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), то есть ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определённым комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделённого властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Таким образом, перераспределение публичных полномочий между государственными органами не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта, решением Совета МО ГО «Воркута» от 25 ноября 2021 г. № 210 внесены в положение о полномочиях КУМИ администрации МО ГО «Воркута» в части управления и распоряжения земельными участками, согласно которым полномочия органов местного самоуправления в области управления и распоряжения земельными участками возложены на Управление градостроительства, архитектуры, и земельных отношений администрации МО ГО «Воркута», входящее в структуру администрации МО ГО «Воркута» и не являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела не были установлены судом первой инстанции, частная жалоба администрации МО ГО «Воркута» подлежит удовлетворению, определение об отказе администрации МО ГО «Воркута» в удовлетворении заявления о правопреемстве - отмене.

При таких обстоятельствах, поскольку к администрации МО ГО «Воркута» перешло право на участие в исполнительном производстве по взысканию задолженности со Стасенко Д.В. и совершение действий в качестве взыскателя, которые не ограничиваются получением денежных средств от исполнения, КУМИ администрации МО ГО «Воркута» утратило эти полномочия, заявление администрации МО ГО «Воркута» о правопреемстве подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 327.1, 331-334, 44 ГПК РФ, суд

определил:

удовлетворить частную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Воркута», определение мирового судьи мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 23 ноября 2023 г. отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Допустить замену взыскателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» по гражданскому делу № 2-4610/2018 о выдаче судебного приказа о взыскании со Стасенко Дмитрия Владимировича задолженности по договору аренды земельного участка правопреемником администрацией муниципального образования городского округа «Воркута».

Председательствующий Е.С.Комиссарова