Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-493/2023 ~ М-349/2023 от 15.03.2023

          РЕШЕНИЕ

           ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года                                                                            город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием истца Морозовой Н.В.,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности Татариновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-493/2023 (71RS0021-01-2023-000409-73) по исковому заявлению Морозовой Натальи Вячеславовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

Морозова Н.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, что 13.01.2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поскольку имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с двойным снижением пенсионного возраста с 55 лет до 46 лет. Считает, что право на пенсию возникло у нее по двум основаниям. Во-первых, имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, поскольку является матерью ребенка-инвалида, воспитавшей его до достижении возраста 8 лет. Во-вторых, имеет право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию еще на 4 года в связи с проживанием в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в г.Узловая Тульской области, территория которого в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с правом на отселение. В дальнейшем распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с 01.02.1998 года г.Узловая Тульской области был включен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец с 20.08.1992 года по настоящее время постоянно проживает в г.Узловая Тульской области, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с проживаем в зоне с правом на отселение и на 3 года в связи с проживаем в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако ответчик решением от 19.01.2023 года №10529/23 в назначении пенсии отказал по причине отсутствия факта проживания на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, требуемой продолжительности. Решение считает незаконным, полагает, что право на пенсию у нее возникло по достижении 46 лет (26.12.2022 года), однако за ее назначением обратилась 13.01.2023 года и с даты обращения имеет право на досрочное назначение пенсии. С целью защиты своих прав обратилась к юристу для подготовки искового заявления, за что уплатила 5000 рублей, и 300 рублей уплатила в качестве госпошлины. Считает, что данные судебные издержки должны быть взысканы с ответчика в ее пользу.

На основании изложенного, просит признать за Морозовой Н.В. право на досрочную пенсию по старости, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со снижением пенсионного возраста на основании п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13.01.2013 года, взыскать с ответчика в пользу истца судебные издержки по оплате госпошлины в размере 300 рублей и 5000 рублей за составление искового заявления.

Истец Морозова Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности Татаринова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях, просила в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований просила снизить размер взыскиваемых судебных издержек.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют лица, достигшие возраста 65 лет и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ № 400-ФЗ, который может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам. постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).

Частью 1 ст.13 данного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зона проживания с правом на отселение (пункт 7), постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г.Узловая Тульской области внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с правом на отселение.

Распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором с 01.02.1998 года г.Узловая Тульской области был включен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (далее — ОФПСС по Тульской области) №10529/23 от 19.01.2023 года Морозова Н.В. обратилась в в учреждение 13.01.2023 года с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст.33, 34 Закона РФ №1244-1, претендуя на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 4 года, а также на основании п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ как родитель ребенка-инвалида с детства, также претендуя на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 5 лет, а всего на 9 лет.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет или женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, если они являются родителями инвалида с детства, воспитавшим его до достижения ими возраста 8 лет.

Ответчик не оспаривает право истца на снижение общеустановленного возраста на 5 лет по указанному основанию, поскольку Морозова Н.В. является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (инвалидность как ребенку-инвалиду установлена впервые 11.12.2003 года). Отец ребенка ФИО6 является получателем пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, правом на вышеуказанную льготу не воспользовался, в связи с чем данную льготу вправе использовать Морозова Н.В.

Отказывая истцу в досрочном назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста еще на 4 года в соответствии с положениями ст.33, 34 Закона РФ №1244-1 ответчик указал, что Морозова Н.В. была зарегистрирована на территории зоны проживания с правом на отселение в г.Узловая Тульской области с 20.08.1992 года по 12.07.1995 года, с 18.07.1995 года по 31.01.1998 года (5 лет 5 месяцев 7 дней) и на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в г.Узловая Тульской области с 01.02.1998 года по дату обращения 13.01.2023 года (24 года 11 месяцев 13 дней).

Факт проживания (работы) истца в г.Узловая Тульской области в указанные периоды подтверждается соответствующими справками о регистрации по месту жительства и сведениями о работе, указанными в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

То есть, по мнению ответчика истец в соответствии со ст.33 вышеуказанного закона вправе претендовать на снижение пенсионного возраста еще на 1 год, а значит право выхода на пенсию приобретет по достижении возраста 49 лет, либо в соответствии со ст.34 общеустановленный возраст может быть снижен на 3 года, а значит право выхода на пенсию Морозова Н.В. приобретет в 47 лет.

При этом, в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года истец в зоне, подвергшейся заражению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, не проживала, а, следовательно, не имеет права на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину ни по ст. 33, ни по ст.34 Закона №1244-1, что стороны при рассмотрении дела не оспаривали.

Истец считает, что поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона №1244-1 максимально на 5 лет, то она в данном случае вправе претендовать на суммарное снижение пенсионного возраста на 4 года (на 1 год по ст.33 и на 3 года по ст.34 Закона №1244-1).

Суд соглашается с позицией истца, при этом исходит из следующего.

Уменьшение пенсионного возраста для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является одной из форм компенсации государством вреда, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, и зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Порядок уменьшения пенсионного возраста для различных категорий пострадавших граждан установлен ст. ст. 30 - 37 Закона РФ №1244-1.

Конституционным Судом РФ правовая позиция относительно случаев изменения статуса населенных пунктов Постановлением Правительства РФ была сформулирована в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О.

Конституционный Суд РФ в данном определении указал, что федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться.

Суд пришел к выводу, что положения ст. ст. 33 и 34 Закона №1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Приведенные нормы ст.ст.33,34 Закона РФ №1244-1 содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).

Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

В случае последовательного проживания (работы) гражданина в нескольких зонах, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суммирование максимальных величин снижения пенсионного возраста не производится. Данный вывод следует из ч. 2 ст. 3 Закона, согласно которой гражданин имеет право выбора предоставления мер социальной поддержки лишь по одному из оснований.

В то же время, дополнительные величины снижения пенсионного возраста могут суммироваться при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись, при условии, что полученная величина не будет превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ №1244-1. Данная правовая позиция была изложена в Обзоре Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 7 декабря 2011 г.).

В соответствии с изложенной позицией Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что на основании ст.33,34 Закона РФ №1244-1, путем сложения дополнительных величин снижения пенсионного возраста, определенных на основании указанный статей Закона, Морозова В.Н. приобрела право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 4 года, из которых: год – дополнительная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.33 и 3 года – дополнительная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.34.

Право на снижение Морозовой Н.В. пенсионного возраста в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ на 5 лет ответчик не оспаривает, таким образом, суммарная величина снижения общеустановленного пенсионного возраста Морозовой Н.В. составляет 9 лет, в связи с чем утверждение ответчика о том, что право досрочного выхода на пенсию истец получит по достижению 47 либо 49 лет суд считает не основанным на законе.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, право на пенсию у Морозовой Н.В. возникло по достижении возраста 47 лет, то есть с 26.12.2022 года. Однако за назначением пенсии Морозова Н.В. уже после достижения права — 13.01.2023 года, следовательно пенсия Морозовой Н.В. подлежит назначению с указанной даты.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Согласно ст.ст. 88, 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы по уплате госпошлины, расходы на оплату услуг представителя и иные признанные судом необходимыми расходы.

Оплата истцом государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд подтверждается чеком-ордером от 14.03.2023 года. Указанные расходы необходимы для судебной защиты права, в связи с чем подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Согласно разъяснениям, данным в п.п. 10,11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 г. Москва «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 ГПК РФ).

Копией чека №0003wnsshu от 14.03.2023 года подтверждается отплата истцом юридических услуг по подготовке искового заявления в размере 5000 рублей. Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о чрезмерности указанных расходов и просьба о снижении их размера в случае удовлетворения исковых требований. Исходя из категории спора, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны истца, суд находит возможным снизить судебные издержки истца по оплате юридических услуг до 3000 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Морозовой Натальи Вячеславовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН 7106015458, ОГРН 1027100742712) назначить Морозовой Наталье Вячеславовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> (СНИЛС №) пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со снижением пенсиионого возраста на основании п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13 января 2023 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН 7106015458, ОГРН 1027100742712) в пользу Морозовой Натальи Вячеславовны, 26.12.1976 года рождения, уроженки г.Ташкент (СНИЛС 046-947-472-02) судебные издержки по оплате государственной пошлины и юридических услуг в размере 3300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Морозовой Н.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобу в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                    И.М. Сафронова