Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-94/2023 от 08.09.2023

№

        Дело № 12-94/2023

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2023 года                                          пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым                          Проскурня С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании                              жалобу Сапаевой Натальи Александровны на постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ                           о назначении административного наказания по делу №                                           об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении                                   по статье 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015                                        «Об административных правонарушениях в <адрес>»                 Сапаева Н.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа                   в размере 2 000 рублей.

К административной ответственности Сапаева Н.А. была привлечена за нарушение Правил благоустройства муниципального образования Петровское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением Петровского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

На вышеуказанное постановление административной комиссии                      ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба, в которой Сапаева Н.А., ссылаясь                     на его незаконность и необоснованность, просит отменить постановление                       о назначении административного наказания и прекратить производство                        по делу.

В жалобе Сапаевой Н.А. указано о том, что она незаконно была привлечена к административной ответственности за нарушение правил благоустройства, установленных органом местного самоуправления,                                   в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения,                                а имеющиеся в материалах дела доказательства не отвечают критериям допустимости доказательств.

В судебном заседании Сапаева Н.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ                         о назначении ей административного наказания, предусмотренного                       статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015                          «Об административных правонарушениях в <адрес>», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить                    в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения Сапаевой Н.А., председателя административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым Букинич Е.Е., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы на постановление по делу                           об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации                          об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства                       по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления                    на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015                                        «Об административных правонарушениях в <адрес>»                                      в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституцией Республики Крым устанавливает административную ответственность                           по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации,                        в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по статье 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в редакции Законов Республики Крым от 30.10.2017 N 424-ЗРК/2017, от 01.07.2019 N 619-ЗРК/2019 наступает за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации                         об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;                            на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;                           на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

На основании пункта 14.10.1 Правил благоустройства муниципального образования Петровское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением Петровского сельского совета                   от ДД.ММ.ГГГГ №, собственники домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны:

1) своевременно производить ремонт ограждений. Поддерживать                           в исправном состоянии и чистоте домовые знаки и информационные таблички, расположенные на фасадах домовладений;

2) складировать твердые коммунальные отходы в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором                         на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

3) не допускать длительного (свыше 7 дней) хранения топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части, прилегающей к домовладению территории;

4) производить регулярную уборку от мусора, в том числе систем водоотведения поверхностного стока, покос травы, а также своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории на расстоянии от ограждений (заборов) до проезжей части дорог, либо                       до границ полос отвода дорог (в случае если границы полос отвода установлены), по всей ширине земельного участка;

5) не допускать хранения техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных, на прилегающей территории;

6) не допускать производства ремонта или мойки автомобилей, смены масла или технических жидкостей на прилегающей территории;

7) заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым;

8) ликвидировать с прилегающей территории отходы;

9) соблюдать Санитарные правила содержания территорий населенных мест.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Сапаева Н.А. привлечена к административной ответственности за нарушение пункта 14.10.1 Правил благоустройства муниципального образования Петровское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением Петровского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в том, что на придомовой территории Сапаевой Н.А. по адресу: <адрес>, не покошена трава.

Постановлением административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Сапаева Н.А. подвергнута административному наказанию                             по статье 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015                                        «Об административных правонарушениях в <адрес>» в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь                            в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ с правом лица,                              в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондируется обязанность суда, органа или должностного лица,                            в производстве которых находится дело, предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие                               в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой,                                 по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ                              в отношении Сапаевой Н.А. заведующим сектором администрации Петровского сельского поселения <адрес> Республики Крым Грищенко Т.О. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым                   от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях                    в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении                  в отношении Сапаевой Н.А. по статье 3.11 Закона Республики Крым                           от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях                         в <адрес>» было рассмотрено административной комиссией муниципального образования <адрес> Республики Крым               по существу с вынесением постановления по делу в отсутствие Сапаевой Н.А.

При этом материалы дела об административном правонарушении фактически не содержат доказательств надлежащего уведомления                    Сапаевой Н.А. о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением заместителя председателя административной комиссии рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Сапаевой Н.А. по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым                           от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях                         в <адрес>», было назначено на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Адресом зарегистрированного места жительства Сапаевой Н.А. является: <адрес>.

Согласно отчета об отслеживании отправления почты России                            с почтовым идентификатором № (тип отправления: письмо заказное, без разряда, без отметки), извещение о дате, месте и времени заседания административной комиссии на имя Сапаевой Н.А., отправленное ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, передано почтальону, и в этот же день ДД.ММ.ГГГГ предпринята неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения возвращено отправителю.

В силу положений пп.11.2 п.11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом                          АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ N 230-п, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение                                   30 календарных дней, иные регистрируемые почтовые отправления -                        в течение 15 календарных дней, если более длительный срок хранения                   не предусмотрен договором.

Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции.

Регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности его вручения адресатам                               (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней. При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления,                а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня отделения почтовой связи/участка курьерской доставки после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Если последний день хранения регистрируемого почтового отправления, в том числе разряда «Судебное» и разряда «Административное», выпадает на нерабочий день отделения почтовой связи/участка курьерской доставки, то он переносится на следующий рабочий день отделения почтовой связи/участка курьерской доставки, следующий                  за выходным/нерабочим днем отделения почтовой связи/участка курьерской доставки. Возврат регистрируемого почтового отправления должен быть произведен во второй рабочий день отделения почтовой связи/участка курьерской доставки, следующий за выходным/нерабочим днем отделения почтовой связи/участка курьерской доставки.

По истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу отправителя, указанному на регистрируемом почтовом отправлении, если иное не предусмотрено договором. При этом операция «Возврат» с соответствующей причиной возврата автоматически формируется в информационной системе и передается в систему отслеживания регистрируемых почтовых отправлений (пп.11.8 п.11).

Согласно пп.11.10 п.11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, возврат почтового отправления                     по обратному адресу, указанному на регистрируемом почтовом отправлении, до истечения срока хранения производится в следующих случаях:                               по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи,                                  в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В соответствии с пп.11.14 п.11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, по каждому возвращаемому или досылаемому регистрируемому почтовому отправлению в информационной системе объекта почтовой связи проводится операция по досылу и возврату регистрируемого почтового отправления с указанием соответствующих причин досыла или возврата.

Следует отметить, что в материалах дела не имеется доказательств считать Сапаеву Н.А. надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела: из места жительства (регистрации) не поступало сообщения об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось                              от получения почтового отправления; отсутствует возвращение почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, при соблюдении положений порядка приема, вручения, хранения и возврата регистрируемых почтовых отправлений.

С учетом изложенного, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещено не было, однако дело было рассмотрено административной комиссией по существу, что привело к существенному нарушению процессуальных требований КоАП РФ, повлекшим нарушение права Сапаевой Н.А. на защиту.

Вышеназванное нарушение процессуальных требований является существенным и влечет безусловную отмену обжалуемого постановления административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу                № об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица,                в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы                 о нарушении правил благоустройства, при прекращении производства                         по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3 Закона Республики Крым                            от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях                     в <адрес>», общие положения и принципы законодательства                              об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам                               об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний, регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения                            к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях                     в <адрес>», составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и                                    о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса,                      а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим производство по данному делу подлежит прекращению                        в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи                                   с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8              КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Сапаевой Натальи Александровны на постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015                        «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении Сапаевой Натальи Александровны - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения                            к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

      Судья                                     С.Н. Проскурня