Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-176/2023 от 20.09.2023

Судья Мосунова Е.В.           УИД 11RS0001-01-2023-008332-10

Дело № 12-176/2023 (№ 5-1182/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора, Гирушевой Т.В.,

защитника Якимовой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Панькиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 октября 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора, Гирушевой Т.В., на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар»,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 августа 2023 года производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», ИНН ..., ОГРН ... прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, заместитель начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора, Гирушева Т.В. просит отменить постановление судьи в связи с нарушением норм процессуального права и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора, Гирушева Т.В. доводы жалобы поддержала.

Защитник Якимова Ю.А. с жалобой не согласна.

Заслушав объяснения явившихся участников дела, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).

Такие требования предусмотрены, в том числе, статьями 2, 9, 11 Закона о промышленной безопасности, нарушение которых вменено АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" в рамках данного производства по делу об административном правонарушение и явилось следствием составления в отношении указанного Общества протокола об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, поводом для составления в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что опасный производственный объект (III класс опасности) - наружный газопровод от внешней стены МКД №7/1 по ул. Первомайская до точки врезки по ул. Энгельса, относящийся к газопроводам высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно), эксплуатируется АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ объект сети газораспределения, газопотребления не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора, тем самым нарушается положение, установленное пунктом 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

- в нарушение части 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» не предотвращает проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не оказывает содействие государственным органам в расследовании причин аварии; не принимает меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; не ведет учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Из материалов дела также следует, что 18 октября 2013 года составлен акт приемки газопровода приемочной комиссией, в составе которой в качестве эксплуатационной организации указано ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар», заказчиком объекта являлся ООО «Стройком».

На основании акта приемки законченного строительства объекта – наружного газопровода от внешней стены МКД №7/1 по ул. Первомайская до точки врезки по ул. Энгельса, его эксплуатация АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляется с 2013 года.

В последующем наружный газопровод от внешней стены МКД №7/1 по ул. Первомайская до точки врезки по ул. Энгельса постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №1/209 от 20.01.2017, включен в раздел «Бесхозяйное имущество».

Между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» (заказчик) и АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (исполнитель) заключены договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание сетей газоснабжения от 01.01.2023, от 03.02.2023, от 03.04.2023, от 18.05.2023

Разрешая настоящее дело и приходя к выводу о об отсутствии состава административного правонарушения и прекращении производства по делу, судья городского суда исходил из того, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» не является собственником наружного газопровода от внешней стены МКД №7/1 по ул. Первомайская до точки врезки по ул. Энгельса, а также лицом, обязанным нести ответственность за отсутствие регистрации газопровода (сети газопотребления) в перечне опасных производственных объектов, неорганизацию и неосуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, непредотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

С такими выводами согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Диспозиция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к нормам Закона о промышленной безопасности.

Газопроводы образуют газотранспортную систему, под которой понимается система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях (абзац 6 пункт 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года N 162).

Согласно СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" по рабочему давлению транспортируемого газа газопроводы подразделяются на газопроводы высокого давления I и II категорий, среднего давления и низкого давления в соответствии с таблицей 1.

Из системного толкования приведенных выше положений в соответствии с абзацем шестым пункта 4 Приложения 1 "Опасные производственные объекты" и Закону о промышленной безопасности следует, что указанный газопровод относится к опасным производственным объектам, а потому для его эксплуатации требуется соблюдение специальных требований.

Так, в силу части 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61590), требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Пунктом 14 Требований для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

В силу части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из смысла приведенных правовых предписаний закона и нормативных правовых актов следует, что опасный производственный объект в случае его эксплуатации должен быть зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и эксплуатирующая организация обязана соблюдать требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Иное противоречит целям и задачам нормативного регулирования деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов, и приводит к неограниченному игнорированию требований специального закона, что недопустимо.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок деятельности в области промышленной безопасности, субъектом правонарушения выступает лицо, которое осуществляет деятельность в области промышленной безопасности, прихожу к выводу о том, что АО "Газпром газораспределение Сыктывкар", как организация эксплуатирующая опасный производственный объект, свою обязанность по соблюдению положений законодательства в области промышленной безопасности не исполнила.

Таким образом, вывод суда о том, что АО "Газпром газораспределение Сыктывкар", не являясь собственником газопровода, не несет ответственность за несоблюдение требований законодательства, является неверным.

Допущенные судьей городского суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неверное определение обстоятельств, подлежащих установлению в рамках данного дела, являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 августа 2023 года, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении в отношении АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, - возвращению на новое рассмотрение для правовой оценки действий (бездействия) Общества и принятия процессуального решения на основании внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья               Н.Е. Колосова

Копия верна: судья Н.Е. Колосова