Решение по делу № 12-22/2013 от 07.05.2013

Дело №12-22/13                                                                                                                                                                                                                                                   

Р Е Ш Е Н И Е

г.Горнозаводск                                                                                   17 июня 2013 года

        Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Морозов Л.А,

с участием представителя заявителя Генерального директора Закрытого акционерного общества «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А. - Костаревой И.Н.,

при секретаре Маркеловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Генерального директора Закрытого акционерного общества «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А.

        на постановление "№" Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. от "ДАТА", которым Молоков Николай Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты, и

        на постановление "№" Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. от "ДАТА", которым Молоков Николай Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты,

У С Т А Н О В И Л:

        Заявитель Генеральный директор ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молоков Н.А. просит отменить постановление "№" Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. от "ДАТА", которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты, а также постановление "№" Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. от "ДАТА", которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты, поскольку была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст.28.5 КоАП РФ, которая устанавливает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после совершения административного правонарушения, административное расследование в отношении него не проводилось.

В судебном заседании представитель заявителя Костарева И.Н. на требованиях Молокова Н.А. настаивала, приводя доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо Главный государственный инспектор Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Судом установлено, что "ДАТА" Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. в отсутствии Молокова Н.А. был составлен протокол "№" об административном правонарушении в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Николая Александровича.

Из данного протокола следует, что "ДАТА" Коленицкий В.П. получил распоряжение "№" от "ДАТА". "ДАТА" на основании акта "№" ЗАО «Горнозаводск транспорт» в период проверки с 03 октября по "ДАТА" с 13 часов 00 минут по 15 часов 30 минут были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- Административно бытовой комплекс

1. В помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п.6 Постановления Правительства от 25.04.2012 года №390 Правила противопожарного режима В РФ),

2. Под лестничной клеткой имеется электрощитовая она не отделена противопожарными дверями 2-ого типа (п.1.81 СНиП 2.08.02-89, п.5.14 СНиП 21-01-97),

3. Отсутствует пропитка кровли деревянных конструкций (п.10.1 МДС 21.1-98),

4. Планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (п.7 Постановления Правительства от 25.04.2012 года №390 Правила противопожарного режима в РФ),

- Здание материального склада с теплым пристроем

1. Складское помещение не отделено противопожарными дверями 2-ого типа (п.1.81.СНиП 2.08.02-89, п.5.14 СНиП 21-01-97),

2. Отсутствует пропитка кровли деревянных конструкций (п.10.1 МДС 21.1-98),

- Бытовые помещения сторожей для сторожей

1. Отсутствует пропитка кровли деревянных конструкций (п.10.1 МДС 21.1-98),

- Столярные мастерские

1. Складское помещение не отделено противопожарными дверями 2-ого типа (п.1.81.СНиП 2.08.02-89, п.5.14 СНиП 21-01-97),

- Здание теплой стоянки, гаража

1. Противопожарное расстояние между вагоном и гаражом 2 метр (п.3.32 СНиП 11-89-80 табл.1),

- Пункт экипировки и технического обслуживания тепловозов и путевой техники

1. Отсутствует пропитка кровли деревянных конструкций (п.10.1 МДС 21.1-98),

- Здание путейских мастерских

1. Отсутствует пропитка кровли деревянных конструкций (п.10.1 МДС 21.1-98),

- Пост электрической централизации ст.Заводская

1. Планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (п.7 Постановления Правительства от 25.04.2012 года №390 Правила противопожарного режима в РФ),

2. Отсутствует пропитка кровли деревянных конструкций (п.10.1 МДС 21.1-98),

3. Отсутствуют противопожарные люки для выхода в чердачное помещение (п.5.18, п.8.4 СНиП 21-01-97),

Генеральный директор ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молоков Николай Александрович, являясь должностным лицом на территории и в помещениях, принадлежащих ЗАО «Горнозаводсктранспорт», расположенных по адресам: 618820, "АДРЕС", территории Горнозаводскцемент, нарушил требования пожарной безопасности, при этом, учитывая, что в соответствии с нормами ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также основываясь на нормах ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлен факт нарушения Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 Правил противопожарного режима в РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

"ДАТА" Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. в отсутствии Молокова Н.А. был рассмотрен протокол об административном правонарушении "№" от "ДАТА" в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Николая Александровича, и он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере данные изъяты.

"ДАТА" Генеральный директор ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молоков Н.А. получил копию данного постановления.

"ДАТА" Генеральный директор ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молоков Н.А. обратился в суд с жалобой на постановление "№" от "ДАТА" Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В.

        Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Протокол "№" об административном правонарушении от "ДАТА" в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А. составлен в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям ст.28.3 КоАП РФ.

Однако, данный протокол об административном правонарушении был составлен Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. с нарушениями требований ст.28.5 КоАП РФ, поскольку данный протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Административное расследование в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ не проводилось.

Кроме этого, данный протокол не содержит сведений о разъяснении должностному лицу Генеральному директору ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокову Н.А. прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, что предусмотрено требованиями ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, которая обязывает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Также в нарушение требований ч.4 ст.28.2 КоАП РФ Молокову Н.А. не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Кроме этого, в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ Молоков Н.А. не был извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

        Также в нарушение требований ч.6 ст.28.2 КоАП РФ Молокову Н.А. не была вручена под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Допустив данные нарушения при составлении протокола "№" об административном правонарушении от "ДАТА", Главный государственный инспектор Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилов А.В. нарушил право Молокова Н.А. на защиту.

Рассмотрение дела об административном правонарушении Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. соответствует порядку, предусмотренному ст.23.34 КоАП РФ.

Однако, Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. при рассмотрении данного дела были нарушены требования ст.29.5 КоАП РФ, которая обязывает, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Кроме этого, Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. не были соблюдены сроки рассмотрения данного дела, предусмотренные требованиями ст.29.6 КоАП РФ, которая обязывает, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Также Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.29.7 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были нарушены требования ст.29.10 КоАП РФ, поскольку неполно указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Допустив данные нарушения при рассмотрении протокола "№" об административном правонарушении от "ДАТА", Главный государственный инспектор Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилов А.В. нарушил право Молокова Н.А. на защиту.

Давность привлечения должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А. к административной ответственности не нарушена.

Жалоба на постановление "№" от "ДАТА" Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. подана "ДАТА", после получения копии данного постановления "ДАТА", что соответствует установленному законом десятидневному сроку.

Также судом установлено, что "ДАТА" Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. в отсутствии Молокова Н.А. был составлен протокол "№" об административном правонарушении в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Николая Александровича. Данный протокол практически нечитаемый, поскольку суду представлена некачественная ксерокопия данного протокола, хотя судом делались неоднократные попытки получить оригинал данного протокола.

Из данного протокола с трудом можно установить, что "ДАТА" ФИО1 получил распоряжение "№" от "ДАТА". "ДАТА" на основании акта "№" ЗАО «Горнозаводск транспорт» в период проверки с 03 октября по "ДАТА" с 13 часов 00 минут по 15 часов 30 минут были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Генеральный директор ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молоков Николай Александрович, являясь должностным лицом на территории и в помещениях, принадлежащих ЗАО «Горнозаводсктранспорт», расположенных по адресам: 618820, "АДРЕС", территории Горнозаводскцемент, нарушил требования пожарной безопасности, при этом, учитывая, что в соответствии с нормами ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также основываясь на нормах ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлен факт нарушения Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 Правил противопожарного режима в РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

"ДАТА" Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. в отсутствии Молокова Н.А. был рассмотрен протокол об административном правонарушении "№" от "ДАТА" в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Николая Александровича, и он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

"ДАТА" Генеральный директор ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молоков Н.А. получил копию данного постановления.

"ДАТА" Генеральный директор ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молоков Н.А. обратился в суд с жалобой на постановление "№" от "ДАТА" Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В.

        Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Протокол "№" об административном правонарушении от "ДАТА" в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А. составлен в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям ст.28.3 КоАП РФ.

Однако, данный протокол об административном правонарушении был составлен Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. с нарушениями требований ст.28.5 КоАП РФ, поскольку данный протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Административное расследование в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ не проводилось.

Кроме этого, данный протокол не содержит сведений о разъяснении должностному лицу Генеральному директору ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокову Н.А. прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, что предусмотрено требованиями ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, которая обязывает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Также в нарушение требований ч.4 ст.28.2 КоАП РФ Молокову Н.А. не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Кроме этого, в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ Молоков Н.А. не был извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

        Также в нарушение требований ч.6 ст.28.2 КоАП РФ Молокову Н.А. не была вручена под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Допустив данные нарушения при составлении протокола "№" об административном правонарушении от "ДАТА", Главный государственный инспектор Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилов А.В. нарушил право Молокова Н.А. на защиту.

Рассмотрение дела об административном правонарушении Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. соответствует порядку, предусмотренному ст.23.34 КоАП РФ.

Однако, Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. при рассмотрении данного дела были нарушены требования ст.29.5 КоАП РФ, которая обязывает, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Кроме этого, Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. не были соблюдены сроки рассмотрения данного дела, предусмотренные требованиями ст.29.6 КоАП РФ, которая обязывает, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Также Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.29.7 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были нарушены требования ст.29.10 КоАП РФ, поскольку неполно указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Допустив данные нарушения при рассмотрении протокола "№" об административном правонарушении от "ДАТА", Главный государственный инспектор Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилов А.В. нарушил право Молокова Н.А. на защиту.

Кроме этого, Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. при рассмотрении протокола "№" об административном правонарушении от "ДАТА", должностное лицо Генеральный директор ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молоков Н.А. был необоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку из протокола "№" об административном правонарушении от "ДАТА" видно, что Молоков Н.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное только ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Давность привлечения должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А. к административной ответственности не нарушена.

Жалоба на постановление "№" от "ДАТА" Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. подана "ДАТА", после получения копии данного постановления "ДАТА", что соответствует установленному законом десятидневному сроку.

При данных обстоятельствах невозможно всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановления "№" и "№" от "ДАТА" по делу об административном правонарушении Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А. подлежат отмене, а дело подлежит направлению Главному государственному инспектору Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилову А.В., для нового рассмотрения по существу.

        На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

        Жалобу должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Николая Александровича удовлетворить.         

Отменить постановление "№" от "ДАТА" по делу об административном правонарушении Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение Главному государственному инспектору Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилову А.В.

Отменить постановление "№" от "ДАТА" по делу об административном правонарушении Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. в отношении должностного лица Генерального директора ЗАО «Горнозаводсктранспорт» Молокова Н.А., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение Главному государственному инспектору Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилову А.В.

        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: