Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-45/2015 ~ М-46/2015 от 03.04.2015

Дело №2-45/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2015 года г.Белый.

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Новиковой М.В.,

с участием помощника прокурора Бельского района Степанова Д.В., представителя ответчика администрации городского поселения город Белый - Петракова С.В., действующего по доверенности, представителя, представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» - Соловьёва В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселения город Белый о признании незаконным отключения уличного освещения в ночное время в г. Белом и возложить на администрацию городского поселения город Белый обязанность организовать уличное освещение в г. Белом Тверской области в ночное время в соответствии с требованиями пункта 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01.10.2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение город Белый о признании незаконным отключения уличного освещения в ночное время в г. Белом и возложить на администрацию городского поселения город Белый обязанность организовать уличное освещения в г. Белом в ночное время в соответствии с требованиями пункта 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.10.2015 года. В обоснование исковых требований прокурор указал, что по обращению ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах местного самоуправления администрацией городского поселения в части освещение улиц города в ночное время. В ходе проверки было установлено, что в городе в ночное время после 00 часов в среду, четверг, пятницу, субботу и воскресенье и до 6 часов утра, а в понедельник, вторник с 2 часов ночи и до 6 часов полностью отключается уличное освещение. Организация освещения улиц города в ночное время является публичной обязанностью администрации городского поселения, и напрямую предусмотрена статьёй 14 ч.1 п.19, статьёй 16 ч.1 п. 25, статьёй 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 7 частью 1 пунктом 22 Устава МО «Городское поселение город Белый». В силу п.4.6.4 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятые постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221 не допускается полное отключение уличного освещения в ночное время, допускается лишь частичное (до50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/час. Таким образом, администрация городского поселения не исполняет требования действующего законодательства. Выявленные в ходе проверки нарушения ставят в опасность участников дорожного движения. Более того, отсутствие достаточного освещения создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений, что создает реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лица, также ставит под угрозу антитеррористическую защищенность граждан. На основании изложенного, в соответствии с ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ прокурор просит суд признать незаконным отключение уличного освещения в ночное время в г. Белом и возложить на администрацию городского поселения – город Белый Бельского района Тверской области обязанность организовать уличное освещения в г. Белом Тверской области в ночное время в соответствии с требованиями пункта 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.10.2015 года.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Степанов Д.В. поддержал исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении. При этом суду пояснил, что при проведении проверки по сообщению ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» было установлено, что ночное время практически полностью отсутствует уличное освещение по всему городу. Выявленные в ходе проверки нарушения ставят в опасность участников дорожного движения. Отсутствие освещения создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений, что создает реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лица, также ставит под угрозу антитеррористическую защищенность населения города. Законодательство возлагает на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО городское поселение город Белый, обязанность по организации освещения улиц. Просит суд признать незаконным отключения уличного освещения в ночное время в г. Белом и возложить на администрацию городского поселения – город Белый Бельского района Тверской области обязанность организовать уличное освещение в г. Белом Тверской области в ночное время в соответствии с требованиями пункта 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01.10.2015 года

Представитель ответчика – администрация городского поселения – город Белый, действующий по доверенности Петраков С.В., в судебном заседании исковые требования признал полностью, изложив признание иска в письменном заявлении. При этом пояснил, что администрация городского поселения считает требования прокурора законными и обоснованными. Добровольно исполнить требования прокурора в настоящее время нет возможности из-за отсутствия денежных средств и технического состояния уличного освещения. Просит суд предоставить разумный срок для решения данных вопросов.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» - Соловьёв В.Е. исковые требования прокурора поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив при этом, что полное отключение уличного освещения в городе в ночное время создает реальную угрозу для участников дорожного движения.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора Бельского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). В соответствии с пунктом 5 части 1 этой же статьи к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями пунктов 7.42 – 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах полное отключение освещения в ночное время не допускается («СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 №18-78).

В силу 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч.

Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения проверки сотрудниками прокуратуры Бельского района послужило обращение начальника ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» Голубева А.С. по факту отсутствия уличного освещения в ночное время в городе Белый.(л.д..9 -11). Как видно из сведений, представленных начальника ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», в ночное время после 24 часов среда-воскресение и до 6 часов, в понедельник-вторник с 2 часов и до 6 часов уличное освещение в городе полностью выключается.

Из сообщения главы администрации городского поселения город Белый от 13.03.2015 года следует уличное освещение полностью отключается: по понедельникам, вторникам в 2 часа, по средам, четвергам, пятницам, субботам, воскресеньям в 00 часов.(л.д.12).

В судебном заседании данные факты не оспариваются сторонами.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на улицах города в ночное время отключается уличное освещение. Администрация городского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет организацию такого освещения, поскольку к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Отсутствие уличного освещения в ночное время нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, создает благоприятную почву для усиления криминогенной обстановки на территории города Белый.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения по доверенности Петраков С.В. иск признал полностью, изложив признание иска в письменном заявлении. В соответствии со ст. 198 ч. 4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Судом ответчику разъяснены положения ст. 173 ГПК РФ. Суд находит, что признание ответчиком, не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение город Белый о признании незаконным отключения уличного освещения в ночное время в г. Белом и возложить на администрацию городского поселения – город Белый Бельского района Тверской области обязанность организовать уличное освещение в г. Белом Тверской области в ночное время в соответствии с требованиями пункта 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01.10.2015 года

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4.6.4 ░░░░ ░ 50597-93 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░ ░░ 01.10.2015 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░. ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4.6.4 ░░░░ ░ 50597-93 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░ ░░ 01.10.2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░.