Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-832/2022 ~ М-390/2022 от 03.03.2022

Дело №2-832/2022; УИД 42RS0010-01-2022-000739-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи-         Борисенко О.А.

                  при секретаре-                                      Мироновой Т.Н.

с участием представителя истца- Мосина С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

                                      19 апреля 2022 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли    в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Карагайлинское» о понуждении к совершению действий,

                    у с т а н о в и л:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Карагайлинское» (далее – ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское») о понуждении к совершению действий.

    Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли    в мае 2021 года была проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности и охране труда в ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское», в ходе которой установлено, что на центральной площадке общества, расположенной по адресу: <адрес> эксплуатируется здание административно- бытового корпуса без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Строительство здания административно- бытового корпуса на центральной промплощадке осуществляется на основании разрешения на строительство № от 18 октября 2019 года, выданного отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, которым предусмотрено строительство объекта капитального строительства: «строительство «Шахтоуправления Карагайлинское» на поле бывшей шахты «Карагайлинская», Второй этап», который включает в себя здание бытового корпуса.

В настоящее время в здании административно- бытового корпуса расположены кабинеты участков, раздевалки персонала, диспетчерская, ламповая и прочие помещения, и ответчик эксплуатирует вышеуказанное здание без разрешения на ввод    объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам общества. Учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам фиксируется в ведомостях, форма которых не соответствует требованиям Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н.

По выявленным нарушениям прокурором 11июня 2021 года конкурсному управляющему общества внесено представление № об их устранении.

    Представление было ответчиком рассмотрено, представлен ответ о принятии мер к устранению выявленных нарушений ориентировочно в срок до декабря 2021 года. Согласно дополнительного ответа ориентировочный срок устранения нарушений определен декабрем 2022 года.

    По фактам выявленных нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и предусмотренном ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса Д. от 15 июля 2021 года общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 500000 руб..

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора в городе Киселевске и городе Прокопьевске Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 29 июня 2021 года общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50000 руб..

Ответчиком по причине собственного бездействия с мая 2021 года до настоящего времени каких-либо мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства не проводилось, на здание административно- бытового комбината ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» не получено разрешение на ввод в эксплуатацию, а также не ведутся карточки выдачи средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении ответчиком ч.4 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст. 55, ч. 1,2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н.

Несмотря на требования прокурора, до настоящего времени ответчик не выполнил мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые непосредственно влияют на безопасность труда работников ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское».

Невыполнение ответчиком требований законодательства об охране труда и безопасности зданий ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

    Индивидуализировать круг лиц, чьи права и интересы затронуты в данном случае невозможно, находиться в здании могут не только работники предприятия, но и любые иные лица.

Просит обязать ответчика получить разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания административно-бытового комбината, расположенного по адресу: <адрес>; вести учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» в соответствии с требованиями Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н.

Установить ответчику    срок для совершения вышеуказанных действий до 1 августа 2022 года.

    Представитель истца Мосин С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

    Ответчик ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» о времени и месте слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не направлен, представлен отзыв, в котором ответчик заявленные исковые требования признал в части, так как указанные истцом нарушения имеются, однако общество признано банкротом, находится в процедуре конкурсного производства и не имеет денежных средств для устранения нарушений требований законодательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, поскольку круг лиц, которые могут находиться в здания административно- бытового корпуса, не ограничен.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с частью 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях Градостроительного кодекса Российской Федерации используется в качестве основного понятия: объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности, в том числе, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо; лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации; лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением); эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 7 части 1 ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ввод объекта в эксплуатацию является одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с частью 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с требованиями статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Учет выданных работнику средств индивидуальной защиты ведется в личной карточке учета средств индивидуальной защиты, форма которой установлена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 N 290н об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. В соответствии с пунктом 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований законодательства об охране труда ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли    в мае 2021 года была проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское», которое согласно свидетельству о регистрации № от 13 ноября 2013 года эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе шахту угольную (л.д. 9,91).

На основании разрешений на строительство № от 14 ноября 2014 года, № от 27 сентября 2017 года и № от 18 октября 2019 года, выданных отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, ответчиком осуществляется строительство объекта капитального строительства: «строительство «Шахтоуправления Карагайлинское» на поле бывшей шахты «Карагайлинская», Второй этап», который включает в себя здание административно- бытового корпуса.(л.д.32-46)

Здание административно- бытового корпуса находится на опасном производственном объекте - шахта угольная, в связи с чем относится к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства и подлежит вводу в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и промышленной безопасности.

В мае 2021 года установлено, что на центральной площадке общества, расположенной по адресу: <адрес> построено и эксплуатируется здание административно- бытового корпуса без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В настоящее время в здании административно- бытового корпуса расположены кабинеты участков, раздевалки персонала, диспетчерская, ламповая и прочие помещения, и ответчик эксплуатирует вышеуказанное здание, в котором находятся работники предприятия без разрешения на ввод    объекта в эксплуатацию.(л.д. 60-61)

Кроме того в ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам общества. Учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам фиксируется в ведомостях, форма которых не соответствует требованиям Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н.

По фактам выявленных нарушений 11 июня 2021 года конкурсному управляющему общества внесено представление № об их устранении (л.д. 49-50), Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли     возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ    (л.д. 62-65, 73-76).

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора в городе Киселевске и городе Прокопьевске Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 29 июня 2021 года общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50000 руб..(л.д.66-71)

Постановлением начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса Д. от 15 июля 2021 года общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 500000 руб. (л.д. 77-82).

Из ответа зам. генерального директора ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» от 9 июля 2021 года № следует, что обществом запланированы мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов на объекты незавершенного строительства и получению разрешения на ввод здания бытового корпуса в декабре 2021 года. Ориентировочный срок приведения формы карточек учета выдачи СИЗ в соответствие с установленными требованиями - декабрь 2021 года (л.д. 51-53).

Из ответа первого зам. генерального директора ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» от 27 января 2022 года № следует, что вышеуказанные нарушения закона не устранены, а ориентировочный срок их устранения – декабрь 2022 года (л.д. 58-59).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» с мая 2021 года по настоящее время не исполнены требования федерального законодательства по обеспечению безопасности строительства и эксплуатации зданий, сооружений, а также требования трудового законодательства о надлежащей организации учета СИЗ в установленные сроки.

Отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию свидетельствует об отсутствии подтвержденного в установленном законом порядке соответствия возведенного объекта строительным, техническим, пожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам и возможности его эксплуатации, а, следовательно, свидетельствует о наличии угрозы жизни граждан или их здоровью.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования о возложении на ответчика обязанности соблюдения требований законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом изложенного, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер, направленных на получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей до 01 августа 2022 года, полагая его разумным и достаточным для совершения указанных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать Общество с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Карагайлинское»:

-получить разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания административно-бытового комбината, расположенного по адресу: <адрес>.

-вести учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам ООО «Шахтоуправление «Карагайлинское» в соответствии с требованиями Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н.

Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Карагайлинское» срок для совершения вышеуказанных действий до 1 августа 2022 года.

     Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Карагайлинское» в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата принятия решения судом в окончательной форме 25 апреля 2022 года.

    Председательствующий-                Борисенко О.А.

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.