Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2022 от 18.02.2022

Дело № 12-20/2022

РЕШЕНИЕ

06 апреля 2022 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

рассмотрев жалобу администрации городского поселения «Октябрьское» на постановление начальника ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО Беляева Д.А. от 07 февраля 2022 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО Беляева Д.А. №14/22/29043-АП от 07 февраля 2022 г. администрация МО «Октябрьское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация городского поселения «Октябрьское» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, ссылаясь на то, что администрацией поселения принимаются меры для исполнения судебного акта.

В ходе судебного разбирательства глава городского поселения «Октябрьское» Паршин В.Ф. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав объяснения Паршина В.Ф., изучив представленные материалы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то должностным лицом административного наказания в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что решением Устьянского районного суда Архангельской области от 02 сентября 2013 г. на администрацию МО «Октябрьское» возложена обязанность предоставить ФИО3 на семью из трех человек, включая ФИО4, ФИО5, жилое помещением по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в виде отдельной двухкомнатной квартиры, благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта – ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее ... кв.м, жилой площадью не менее ... кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта – ... ...; ФИО8 на семью из двух человек, включая ФИО6, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в виде отдельной двухкомнатной квартиры, благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта – ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее ... кв.м., жилой площадью не менее ... кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта – ....

Решение суда вступило в законную силу 03 октября 2013 года, на основании решения выдан исполнительный лист серии ВС ....

Согласно сведениям, предоставленным ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО, 14 ноября 2013 г. на основании письма Устьянского районного суда об отзыве исполнительного листа серии ВС ... (в связи с обнаружением технической опечатки) данный исполнительный документ был возвращен в суд, а исполнительный лист серии ВС ..., выданный взамен, помещен в материалы исполнительного производства, но коррекция в ПК АИС ФССП была не внесена. Таким образом, все процессуальные документы, сформированные из ПК АИС ФССП, содержат в себе ошибочные данные о номере исполнительного документа – серии ВС .... В настоящее время в ПК АИС ФССП внесена коррекция, где указан верный номер исполнительного листа - ВС ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 09 октября 2013 г. на основании исполнительного листа серии ВС ... от 03 октября 2013 г. возбуждено исполнительное производство ... в отношении должника - администрации МО «Октябрьское»; предмет исполнения: обязать предоставить на семью из двух человек, включая ФИО6, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

25 октября 2013 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей в связи с неисполнением должником в срок для добровольного исполнения решения суда без уважительных причин.

26 августа 2014 г. в отношении администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 07 марта 2021 г. должнику администрации МО «Октябрьское» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05 июля 2021 г.

В настоящее время административный штраф в размере 30 000 рублей администрацией МО «Октябрьское» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 рублей не оплачен.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. И этот срок может быть установлен только после наложения административного штрафа.

Для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимы следующие условия: наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; не истек установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по вынесенному ранее постановлению; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа; на момент возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем; не истек срок давности привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению со следующего дня после дня истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для исполнения требований исполнительного документа.

Установлено, что 09 марта 2021 г. главе городского поселения «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области Паршину В.Ф. вручена копия постановления от 07 марта 2021 г. о назначении нового срока исполнения – до 05 июля 2021 г.

В установленный срок требования в полном объеме исполнены не были, в связи с чем 31 января 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району составлен протокол об административном правонарушении о привлечении администрации МО «Октябрьское» к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

    В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 января 2022 г. на исполнении в ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО находится исполнительное производство ... от 9 октября 2013 г., возбужденное в отношении администрации МО «октябрьское» о возложении обязанности предоставить ФИО8 на семью из двух человек, включая ФИО6, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч.2 ст. 57 ЖК РФ. 25 октября 2013 г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 500 рублей. 09 марта 2021 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Попцовой Л.В. должнику в лице главы администрации Паршина В.Ф. вручено постановление о назначении нового срока исполнения от 07 марта 2021 г., в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05 июля 2021 г., должник получил данное требование, но в установленный срок его не исполнил.

Между тем подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на привлечение администрации МО «Октябрьское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не указано о наличии ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; в протоколе отсутствует указание на время и место совершения правонарушения, не указаны сведения о потерпевшей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Как усматривается из материалов дела, ФИО8 является взыскателем по исполнительному производству ..., в рамках которого администрация МО «Октябрьское» обязана предоставить жилое помещение по договору социального найма, невыполнение которого послужило основанием для привлечения администрация МО «Октябрьское» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Принимая во внимание, что вследствие допущенных процессуальных нарушений протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством вне зависимости от истечения срока давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения жалобы, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу администрации муниципального образования «Октябрьское» удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Устьянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 07 февраля 2022 года в отношении администрации МО «Октябрьское» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Устьянский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Шерягина С.Н.