Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-108/2024 от 24.05.2024

Судья Нуриева А.В. №21-108/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

26 июня 2024 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Чайкова А. Б. на постановление исполняющего обязанности первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 02 августа 2023 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 02 августа 2023 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, генеральный директор ООО «ДомСтройСервис» Чайков А.Б. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Ссылаясь на недоказанность события инкриминируемого деяния, в поданной в вышестоящий суд жалобе Чайков А.Б. просит отменить акты субъектов административной юрисдикции и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в постановлении о возбуждении дела всех необходимых сведений и отсутствием документальной фиксации факта нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой и невозможностью надлежащего содержания сетей водоснабжения по приведенным в жалобе мотивам.

Заслушав защитника Суржко Г.А., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет административную ответственность, предусмотренную ст.7.23 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения такими услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Субъектами этого деяния признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Согласно ч.4 ст.3, ч.15 ст.161 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами. Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу положений ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать такие услуги путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), урегулированы отношения по предоставлению коммунальных услуг, в том числе в сфере холодного водоснабжения, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

В п.2 Правил предоставления коммунальных услуг определено, что под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подп.«в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Исходя из положений п.1 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг одним из требований, предъявляемых к исполнителю коммунальной услуги холодного водоснабжения, является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение абонента в течение года.

При этом допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подп.«а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг).

Из материалов данного дела следует, что на основании постановления администрации Хелюльского городского поселения №86 от 29 ноября 2019 г. ООО «ДомСтройСервис», являющееся собственником объектов, необходимых для обеспечения холодного водоснабжения в п.Хелюля, и осуществляющее холодное водоснабжение, водоотведение и эксплуатирующее водопроводные сети на территории Хелюльского городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия, было наделено статусом гарантирующей организации.

По условиям соглашения №1 от 29 ноября 2019 г., заключенного между ООО «ДомСтройСервис» и администрацией Хелюльского городского поселения, гарантирующая организация приняла на себя обязанность по обеспечению бесперебойного водоснабжения и водоотведения, эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и ликвидации аварии на водопроводных и канализационных сетях в границах названного поселения (п.4.2).

Также установлено, что на основании коллективного обращения 77 жителей п.Хелюля по факту ненадлежащего обеспечения коммунальной услугой по водоснабжению прокуратурой г.Сортавала проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В данном обращении содержалось указание на наличие на сетях водоснабжения в п.Хелюля нескольких протечек, меры по устранению которых гарантирующей организацией не принимались, отсутствие воды в доме №20 по ул.Фабричной и недостаточность давления для подачи воды на первые этажи многоквартирных домов в период с 01 по 07 марта 2023 г.

В связи с выявлением в ходе прокурорского надзора факта отсутствия с 01 по 07 марта 2023 г. холодного водоснабжения населения в ряде домов, расположенных в п.Хелюля, 26 мая 2023 г. исполняющим обязанности прокурора г.Сортавала вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора ООО «ДомСтройСервис» Чайкова А.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ (место совершения вменяемого правонарушения: п.Хелюля, Сортавальское ш., дом 53, ул.Лесная, дом 1, ул.Вокзальная, дома 6, 19, ул.Фабричная, дома 18, 20).

В приведенном постановлении содержатся сведения о ненадлежащем обеспечении ООО «ДомСтройСервис» населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению ввиду образовавшихся в п.Хелюля протечек системы водоснабжения, расположенных по ул.Полевой в районе дома 16, ул.Фабричной в районе дома 16, ул.Вокзальной в районе дома 13, вблизи перекрестка ул.Фабричная и Сортвальского ш., в районе СОТ «Мебельщик-1», что повлекло нарушение требований по бесперебойному и качественному водоснабжению и водоотведению в п.Хелюля.

В дальнейшем ввиду нарушения нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению постановлением должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 02 августа 2023 г. Чайков А.Б. признан виновным в совершении инкриминируемого деяния, которое по результатам судебного пересмотра оставлено без изменения.

Вопреки доводам автора жалобы при принятии оспариваемых актов установлены необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении применительно к заложенной в ст.7.23 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на руководителя гарантирующей организации Чайкова А.Б. обязанностям и сфере специального нормативного регулирования, формального подхода при разрешении дела не установлено.

В журнале единой дежурно-диспетчерской службы Сортавальского муниципального района 06 марта 2023 г. зафиксировано сообщение от (...) о том, что в доме №20 по ул.Фабричная в п.Хелюля отсутствует водоснабжение, которое передано для рассмотрения в ООО УК «Комфорт» и ООО «ДомСтройСервис». Исходя из полученной от указанных организаций информации, 06 марта 2023 г. в п.Хелюля имеется утечка, в связи с чем напор воды слабый и до верхних этажей вода не доходит, устранение запланировано на 07 марта 2023 г.

07 марта 2023 г. оперативным дежурным получено сообщение о том, что в школе №7 из-за низкого давления в системе холодного водоснабжения вода не поступает в столовую и руководитель ООО «ДомСтройСервис» сообщил, что работы запланированы на 07 марта 2023 г. (том 1, лист дела 185).

В доказательную базу по настоящему делу, помимо указанных выше документов, среди прочего, вошли: письмо генерального директора ООО «ДомСтройСервис» Чайкова А.Б. от 06 марта 2023 г. исх.№31 в адрес главы администрации Сортавальского городского поселения о выделении финансирования на соответствующие цели, содержащее указание на фиксацию 06 марта 2023 г. на сетях водоснабжения значительного понижения давления в системе водоснабжения из-за многочисленных масштабных утечек, множество звонков от населения о плохом напоре воды, а также просьбу о повторном рассмотрении вопроса о введении режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации по водоснабжению и водоотведению со ссылкой на отказ в удовлетворении такого обращения, направленного 13 декабря 2022 г. исх.№272 (том 1, листы дела 171-172); акты обследований, проведенных ООО «ДомСтройСервис» в марте, июне 2021 г., марте, июне, сентябре 2022 г., в которых зафиксировано наличие протечек на сетях водоснабжения (том 2, листы дела 35, 36, 38-40); информационные донесения диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы Сортавальского муниципального района (...) в ОД ЕДДС Главы Республики Карелия и оперативного дежурного (...) ОД единой дежурно-диспетчерской службы Сортавальского муниципального района в ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Карелия, свидетельствующие о наличии многочисленных утечек и износе сетей водоснабжения, требующих проведения ремонтных работ (том 1, листы дела 95-96); показания допрошенных в суде первой инстанции свидетелей (...) (житель дома 20 по ул.Фабричной), (...) (житель дома 16 по ул.Фабричной), (...) (житель дома 19 по ул.Вокзальной), (...) (житель дома 13 по ул.Лесной), (...) (житель дома 13 по ул.Лесной), (...) (житель дома 1 по ул.Лесной), допрошенных с соблюдением требований ст.17.9 КоАП РФ.

С учетом заложенных в гл.26 КоАП РФ положений доказательства, которые вошли в основу обвинения привлекаемого к ответственности лица, являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления содеянного и им дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств проявления в сложившейся негативной ситуации Чайковым А.Б. при исполнении служебных обязанностей внимательности, осмотрительности и предупредительности в той должной степени, которая требовалась для предотвращения вменяемого деяния, не установлено.

Таким образом собранные по делу доказательства подтверждают факт наличия недостатков в содержании сетей водоснабжения в п.Хелюля, обязанность по надлежащей эксплуатации которых была возложена в установленном порядке на гарантирующую организацию в целях обеспечения бесперебойного водоснабжения, что повлекло нарушение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Доводы жалобы об отсутствии документальной фиксации, в том числе управляющей организацией, факта нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой в связи с установленными по делу фактическими обстоятельствами о незаконности актов субъектов административной юрисдикции не свидетельствуют.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Постановление сотрудника прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, зафиксированные в нем сведения с учетом имеющихся в материалах дела доказательств позволяют конкретно и достоверно установить все подлежащие выяснению обстоятельства содеянного, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить настоящее дело, не усматривается.

Несогласие с выводами субъектов административной юрисдикции, с толкованием положений КоАП РФ и норм законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все необходимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в связи с чем обжалуемые акты надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 02 августа 2023 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чайкова А. Б. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195,г.Санкт-Петербург,ул.Садовая,д.26).

Судья Н.А.Колбасова